最高人民法院過(guò)去三年里，“基本解決執(zhí)行難”已經(jīng)成為人民法院各項(xiàng)工作中出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞。三年來(lái)，人民法院全力攻堅(jiān)，用夜以繼日的奮斗，保障了勝訴權(quán)益落地見(jiàn)效，推動(dòng)了“誠(chéng)信是金”深入人心。
擲地有聲：基本解決執(zhí)行難
自2016年最高人民法院作出了“用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”這一莊嚴(yán)承諾起，一場(chǎng)對(duì)法院執(zhí)行工作嚴(yán)要求、高強(qiáng)度的大考便拉開(kāi)帷幕。
長(zhǎng)久以來(lái)，執(zhí)行工作一直是塊難啃的硬骨頭。執(zhí)行難，難在我們要翻越“四座大山”：一是查人找物難。相當(dāng)數(shù)量的被執(zhí)行人千方百計(jì)規(guī)避執(zhí)行，隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)裝窮、銷聲匿跡玩失蹤等等已是常規(guī)操作，更有甚者無(wú)視司法權(quán)威暴力抗拒執(zhí)行。二是財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難。查找到財(cái)產(chǎn)已屬不易，變現(xiàn)卻不順利，如房地產(chǎn)、車輛、船舶、股權(quán)、證券等需要評(píng)估拍賣，鮮活農(nóng)副產(chǎn)品、飛機(jī)、有毒或易燃易爆危險(xiǎn)品、金融經(jīng)營(yíng)資格等特殊財(cái)產(chǎn)對(duì)評(píng)估拍賣的時(shí)限、方式要求更高。三是排除非法干預(yù)難。雖然防止領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)過(guò)問(wèn)案件“兩個(gè)規(guī)定”頒布改善了執(zhí)行外部環(huán)境，但必須直面的問(wèn)題是，有些單位和個(gè)人基于部門利益、地方利益干擾執(zhí)行的情形時(shí)有發(fā)生。四是清理歷史欠賬難。執(zhí)行難問(wèn)題由來(lái)已久，特別是由于無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件缺乏合法規(guī)范的甄別退出機(jī)制，陳案積壓存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患。
執(zhí)行的過(guò)程必然是司法活動(dòng)中各種矛盾劇烈沖突、對(duì)抗性最強(qiáng)的過(guò)程。全國(guó)法院敢于直面問(wèn)題，決心可謂壯士斷腕，承諾可謂擲地有聲。
千淘萬(wàn)漉：辦法總比困難多
人民法院為何給予執(zhí)行工作如此高度重視？因?yàn)椋Х晌臅膱?zhí)行，是整個(gè)司法程序中的關(guān)鍵一環(huán)。沒(méi)有執(zhí)行，當(dāng)事人的合法權(quán)益就無(wú)法兌現(xiàn)，裁判就只能是一紙空文。執(zhí)行難問(wèn)題不解決，提升司法公信力、建設(shè)司法權(quán)威、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)的過(guò)程都會(huì)如鯁在喉。
“辦法總比困難多。”人民法院以四劑猛藥，祛除頑疾。
一是深化改革，智慧攻堅(jiān)。人民法院推進(jìn)信息化建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)行模式。與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，將財(cái)產(chǎn)查控的主戰(zhàn)場(chǎng)從“路上”轉(zhuǎn)移到“網(wǎng)上”；會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等60家單位推進(jìn)失信懲戒機(jī)制建設(shè)，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”；推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，成交率、溢價(jià)率成倍增長(zhǎng)，為當(dāng)事人節(jié)約傭金205億元。
二是廣織密網(wǎng)，聯(lián)合攻堅(jiān)。各級(jí)法院充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，凝聚各方力量，推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與”的“1+X”攻堅(jiān)執(zhí)行難大格局。嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為，全國(guó)法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯1.3萬(wàn)人，拘留失信被執(zhí)行人50.6萬(wàn)人次。主動(dòng)邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參與執(zhí)行工作，贏得廣泛認(rèn)同和支持，將執(zhí)行實(shí)踐與普法宣傳相融合，引導(dǎo)構(gòu)建誠(chéng)信風(fēng)尚，在全社會(huì)范圍內(nèi)匯聚執(zhí)行合力。
三是重點(diǎn)部署，精準(zhǔn)攻堅(jiān)。各地法院從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展形式多樣的專項(xiàng)行動(dòng)，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，彰顯法律權(quán)威。全面核查清理長(zhǎng)期形成的歷史積案，徹底解決案件底數(shù)不清問(wèn)題。開(kāi)展集中清理執(zhí)行案款活動(dòng)，發(fā)放案款960億元。針對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款和涉民生保障案件，加大力度集中執(zhí)行。
四是嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范攻堅(jiān)。通過(guò)規(guī)范執(zhí)行流程、規(guī)范案款管理、規(guī)范執(zhí)行行為、嚴(yán)格終本程序適用標(biāo)準(zhǔn)，大力解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)行改革，完善符合執(zhí)行規(guī)律的體制機(jī)制，讓執(zhí)行權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
金石為開(kāi)：執(zhí)行正道是滄桑
“千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。”三年后的今天，“基本解決執(zhí)行難”的階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
三年中，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理執(zhí)行案件2043.5萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)1936.1萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額4.4萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)98.5%、105.1%和71.2%。積案壓力得到緩解，發(fā)放案款960億元；民生問(wèn)題寬慰人心，發(fā)放涉民生案款179億元；打擊“老賴”頗有成效，366萬(wàn)人迫于懲戒壓力自動(dòng)履行義務(wù)……這些數(shù)字，記錄著執(zhí)行工作的成果，流淌著人民法官的熱血。46名干警犧牲在執(zhí)行崗位上，以他們?yōu)榇淼膹V大執(zhí)行干警，用克己奉獻(xiàn)的精神在人民心中豎起了豐碑。
誠(chéng)信是金。解決執(zhí)行難的過(guò)程就是一個(gè)“煉金”的過(guò)程，因此，“基本解決執(zhí)行難”，是階段性勝利，更是新的起點(diǎn)。不論是煉就社會(huì)誠(chéng)信之金，還是兌現(xiàn)司法承諾之金，均是任重道遠(yuǎn)。萬(wàn)物生長(zhǎng)的春天，我們相約“切實(shí)解決執(zhí)行難”，下一站再見(jiàn)。
