《武漢市控制吸煙條例（草案）》已經(jīng)武漢市第十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議。為了做好條例（草案）的修改工作，提高地方立法質(zhì)量，現(xiàn)將條例（草案）及說(shuō)明在武漢人大網(wǎng)（www.whrd.gov.cn)、長(zhǎng)江網(wǎng)（www.cjn.cn）、“武漢人大”微信公眾號(hào)上全文公布，向社會(huì)公開(kāi)征求修改意見(jiàn)。
社會(huì)各界可以重點(diǎn)對(duì)下列問(wèn)題提出意見(jiàn)、建議：
一、關(guān)于控制吸煙場(chǎng)所的分類(lèi)及吸煙區(qū)的設(shè)置；
二、關(guān)于控制吸煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者的職責(zé)；
三、關(guān)于禁止未成年人吸煙的措施；
四、關(guān)于執(zhí)法主體及執(zhí)法模式；
五、關(guān)于法律責(zé)任；
六、對(duì)條例（草案）其他的意見(jiàn)、建議。
請(qǐng)將修改意見(jiàn)于5月12日前通過(guò)信件、傳真或者電子郵件等方式反饋至武漢市人大常委會(huì)法規(guī)工作室。
來(lái)信地址：武漢市人大常委會(huì)法規(guī)工作室（武漢市江岸區(qū)沿江大道222號(hào)） 郵政編碼：430014
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附件：
1、武漢市控制吸煙條例（草案）
2、關(guān)于《武漢市控制吸煙條例（草案）》的說(shuō)明
武漢市人大常委會(huì)辦公廳
2019年4月22日
附件1
武漢市控制吸煙條例（草案）
第一章總則
第一條為了控制和減少吸煙造成的危害，保障公眾健康權(quán)益，創(chuàng)造良好公共環(huán)境，提高城市文明水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)控制吸煙工作，適用本條例。
第三條本市控制吸煙工作遵循限定場(chǎng)所、加強(qiáng)引導(dǎo)、分類(lèi)管理，個(gè)人自律、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的原則。
第四條市、區(qū)人民政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)的控制吸煙工作，將控制吸煙工作納入城市發(fā)展規(guī)劃，保障控制吸煙工作所需經(jīng)費(fèi)。控制吸煙工作納入文明單位評(píng)價(jià)考核的內(nèi)容。
衛(wèi)生健康行政部門(mén)是控制吸煙工作的主管部門(mén)，教育、公安、民政、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化和旅游、住房保障房管、市場(chǎng)監(jiān)管、體育、園林和林業(yè)等相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定職責(zé)，做好本行業(yè)或者本領(lǐng)域內(nèi)控制吸煙的宣傳教育和監(jiān)督管理工作。
第五條鼓勵(lì)、支持志愿者組織、其他社會(huì)組織和志愿者開(kāi)展控制吸煙宣傳教育、勸阻違法吸煙行為、監(jiān)督場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和管理者開(kāi)展控制吸煙工作等活動(dòng)。衛(wèi)生健康行政部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展控制吸煙工作。鼓勵(lì)、支持創(chuàng)建無(wú)煙單位和無(wú)煙環(huán)境。
第二章控制吸煙場(chǎng)所
第六條除本條例第八條規(guī)定的吸煙區(qū)外，本市室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、電梯轎廂內(nèi)禁止吸煙。
第七條下列公共場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙：
（一）幼兒園、中小學(xué)校、青少年宮、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主要為未成年人提供教育、教學(xué)、活動(dòng)、服務(wù)的場(chǎng)所；
（二）第一項(xiàng)規(guī)定以外的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的室外教學(xué)區(qū)域；
（三）婦幼保健院、兒童醫(yī)院、兒童福利院等機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域；
（四）第三項(xiàng)規(guī)定以外的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文物保護(hù)單位、旅游景點(diǎn)、城市公交站臺(tái)等場(chǎng)所非吸煙點(diǎn)的其他室外區(qū)域；
（五）體育健身場(chǎng)館、演出場(chǎng)所的室外觀眾坐席和比賽、健身、演出區(qū)域；
（六）政府根據(jù)需要，臨時(shí)增設(shè)的禁止吸煙場(chǎng)所；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙場(chǎng)所。
第八條下列公共場(chǎng)所為限制吸煙區(qū)，除吸煙區(qū)外，不得吸煙；未設(shè)吸煙區(qū)的場(chǎng)所禁止吸煙：
（一）歌舞廳、卡拉OK廳等室內(nèi)文化娛樂(lè)場(chǎng)所；
（二）飯館、咖啡館、酒吧、茶座、酒店等餐飲服務(wù)場(chǎng)所；
（三）洗浴（包括桑拿、水療、水會(huì)）、足浴、按摩保健等休閑服務(wù)場(chǎng)所；
（四）飛機(jī)場(chǎng)、碼頭室內(nèi)區(qū)域。
本條第一款規(guī)定的限制吸煙區(qū)，其全面禁止吸煙的期限由市人民政府根據(jù)城市發(fā)展需要予以規(guī)定。上述場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置吸煙有害健康的警示標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)自行全面禁止吸煙。
第九條吸煙點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）不得靠近人群密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；
（二）符合消防安全要求；
（三）設(shè)置明顯的指引標(biāo)識(shí)；
（四）配置煙灰缸等盛放煙灰的器具，并設(shè)置吸煙有害健康的警示標(biāo)識(shí)。
第三章控制吸煙措施
第十條禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者負(fù)有下列責(zé)任：
(一)建立控制吸煙管理制度，配備控制吸煙監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作；
(二)不得配置與吸煙有關(guān)的器具或者附有煙草廣告的物品；
(三)在禁止吸煙場(chǎng)所的入口及其他顯著位置設(shè)置禁止吸煙標(biāo)識(shí)和監(jiān)督投訴電話，禁止吸煙標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)醒目、清晰；
(四)對(duì)在禁止吸煙場(chǎng)所的吸煙者予以勸阻，對(duì)不聽(tīng)勸阻的要求其離開(kāi)；對(duì)不聽(tīng)勸阻且拒絕離開(kāi)的，有權(quán)投訴舉報(bào)；
(五)采用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測(cè)、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)本場(chǎng)所的管理。
第十一條任何人有權(quán)要求吸煙者立即停止在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙，有權(quán)要求禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者履行控制吸煙職責(zé)。吸煙者不聽(tīng)勸阻或者禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者不履行勸阻職責(zé)的，任何人有權(quán)投訴舉報(bào)。
第十二條在禁止吸煙的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)吸煙，因不聽(tīng)勸阻而被要求離開(kāi)該場(chǎng)所的，不得向經(jīng)營(yíng)者索回已經(jīng)花銷(xiāo)的費(fèi)用；已經(jīng)接受服務(wù)但未付費(fèi)的，不得拒絕付費(fèi)。
第十三條禁止未成年人吸煙。禁止向未成年人銷(xiāo)售煙草制品。對(duì)難以判明是否已成年的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件；對(duì)不能出示身份證件的，禁止向其銷(xiāo)售煙草制品。
煙草制品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和禁止向未成年人銷(xiāo)售煙草制品的標(biāo)識(shí)。
第十四條除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草制品。互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺(tái)向公眾銷(xiāo)售煙草制品的，應(yīng)當(dāng)采取措施刪除違法信息，保存相關(guān)記錄，并向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。
第十五條禁止下列行為：
（一）使用自動(dòng)售賣(mài)設(shè)備銷(xiāo)售煙草制品；
（二）煙草制品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者派發(fā)、贈(zèng)予煙草制品；
（三）發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告；
（四）以慈善、公益、環(huán)保事業(yè)的名義，或者以“品牌延伸”“品牌共享”等其他方式進(jìn)行煙草促銷(xiāo)；
（五）煙草企業(yè)冠名贊助活動(dòng)；
（六）以派發(fā)、贈(zèng)予煙草宣傳品等直接或者間接的手段鼓勵(lì)、誘導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)煙草制品。
第十六條在各類(lèi)公務(wù)和大型公共活動(dòng)中不得提供、使用或者贈(zèng)予煙草制品，不得使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)煙草制品。
第十七條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為吸煙患者提供簡(jiǎn)易戒煙服務(wù)。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戒煙門(mén)診，為患者提供專(zhuān)業(yè)的戒煙診療服務(wù)。
第十八條鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織制定、實(shí)施本行業(yè)、本系統(tǒng)的控制吸煙準(zhǔn)則。
第四章宣傳教育
第十九條政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展多種形式的控制吸煙宣傳教育工作，使公眾了解煙草煙霧的危害，倡導(dǎo)不吸煙的文明意識(shí)，營(yíng)造無(wú)煙環(huán)境。
第二十條衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年制訂控制吸煙宣傳教育計(jì)劃，采取多種形式開(kāi)展控制吸煙宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展控制吸煙宣傳教育活動(dòng)，提高患者對(duì)吸煙和接觸煙草煙霧危害的認(rèn)識(shí)。
第二十一條教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、幼兒園和其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的控制吸煙工作，應(yīng)當(dāng)將控制吸煙教育納入教育、教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生、學(xué)員的文明意識(shí)。
第二十二條國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)將控制吸煙規(guī)范納入本單位職業(yè)規(guī)范要求，并將控制吸煙宣傳納入本單位入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)的內(nèi)容。
第二十三條報(bào)刊、廣播、電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)媒體單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，按照規(guī)定免費(fèi)開(kāi)展控制吸煙公益宣傳活動(dòng)，發(fā)布控制吸煙公益廣告。
第二十四條工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，組織開(kāi)展控制吸煙宣傳教育。居民委員會(huì)等組織及物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展控制吸煙宣傳教育工作。
第二十五條有關(guān)行政部門(mén)可以聘請(qǐng)志愿者組織等社會(huì)組織及個(gè)人擔(dān)任控制吸煙監(jiān)督員，對(duì)控制吸煙標(biāo)識(shí)、吸煙點(diǎn)的設(shè)置等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者或者煙草制品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)給予配合。衛(wèi)生健康和相關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為志愿者組織及志愿者開(kāi)展控制吸煙監(jiān)督檢查活動(dòng)予以指導(dǎo)和支持。
第二十六條每年5月31日“世界無(wú)煙日”集中開(kāi)展控制吸煙宣傳。鼓勵(lì)煙草制品經(jīng)營(yíng)者停止銷(xiāo)售煙草制品1天，鼓勵(lì)吸煙者停止吸煙1天。
第五章監(jiān)督管理
第二十七條市人民政府建立控制吸煙工作聯(lián)席會(huì)議制度。主要履行下列職責(zé)：
（一）研究制定控制吸煙工作的政策措施;
（二）協(xié)調(diào)解決控制吸煙工作中的問(wèn)題;
（三）督促、檢查、評(píng)估有關(guān)控制吸煙工作開(kāi)展情況；
（四）有關(guān)控制吸煙工作的其他事項(xiàng)。
市控制吸煙工作聯(lián)席會(huì)議由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，監(jiān)察、宣傳、機(jī)關(guān)工委、教育、公安、民政、司法、財(cái)政、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、住房保障房管、體育、園林和林業(yè)、煙草專(zhuān)賣(mài)等有關(guān)部門(mén)為成員單位。市控制吸煙工作聯(lián)席會(huì)議的具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市衛(wèi)生健康委，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)日常工作。
第二十八條市控制吸煙工作聯(lián)席會(huì)議至少每年召開(kāi)1次。聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)，各成員單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
聯(lián)席會(huì)議各成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定本行業(yè)、本系統(tǒng)的控制吸煙工作制度，組織實(shí)施本行業(yè)、本系統(tǒng)的控制吸煙工作。
第二十九條下列各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)做好本行業(yè)或者本領(lǐng)域內(nèi)的控制吸煙工作，并對(duì)違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。
（一）交通運(yùn)輸行政部門(mén)負(fù)責(zé)除民用航空器、火車(chē)外的公共交通工具及其相關(guān)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的控制吸煙工作;
（二）城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)地鐵、輕軌等公共交通工具及其相關(guān)公共場(chǎng)所的控制吸煙工作；
（三）民航、鐵路管理部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)民用航空器、火車(chē)等公共交通工具及其等候場(chǎng)所等公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的控制吸煙工作;
（四）文化和旅游、體育等行政部門(mén)負(fù)責(zé)文化場(chǎng)所、體育場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)及其所管轄范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的控制吸煙工作;
（五）市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)場(chǎng)所、藥品批發(fā)零售、商品批發(fā)零售場(chǎng)所及其工作場(chǎng)所的控制吸煙工作;
（六）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)校車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、賓館、旅館、酒店、游藝場(chǎng)所、歌舞廳、按摩、洗浴等場(chǎng)所及其工作場(chǎng)所的控制吸煙工作;
（七）城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的控制吸煙工作;
（八）衛(wèi)生健康行政部門(mén)負(fù)責(zé)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以及本條第一項(xiàng)至第八項(xiàng)以外的其他場(chǎng)所的控制吸煙工作。
其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助主管部門(mén)做好控制吸煙的宣傳教育和監(jiān)督管理工作。
第三十條“12345”市長(zhǎng)熱線統(tǒng)一受理有關(guān)控制吸煙的咨詢和投訴舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)接到投訴的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)處理。
第六章法律責(zé)任
第三十一條個(gè)人違反本條例第六條、第七條規(guī)定，在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的，由本條例第二十九條規(guī)定的有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令立即改正，處以20元罰款并當(dāng)場(chǎng)收繳；拒不改正的，處以200元罰款；阻礙執(zhí)法情節(jié)嚴(yán)重的，處以500元罰款。
未成年人有前款規(guī)定情形的，由本條例第二十九條規(guī)定的有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)予以訓(xùn)誡教育并責(zé)令改正。
第三十二條本條例第八條規(guī)定的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者違反第八條規(guī)定的，由本條例第二十九條規(guī)定的有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)范圍責(zé)令限期改正，可以并處2000元以上5000元以下罰款；逾期不改正的，處5000元以上20000元以下罰款。
第三十三條設(shè)置吸煙點(diǎn)不符合本條例第九條規(guī)定的，由本條例第二十九條規(guī)定的有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)范圍予以警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上10000元以下罰款。
第三十四條禁止吸煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者未履行本條例第十條規(guī)定職責(zé)的，由本條例第二十九條規(guī)定的有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)予以警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上20000元以下罰款。
第三十五條煙草制品經(jīng)營(yíng)者違反本條例第十三條第一款規(guī)定的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政部門(mén)責(zé)令改正，并處100元以上500元以下罰款；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。違反本條例第十三條第二款規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)予以警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上5000元以下罰款。
第三十六條互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者違反本條例第十四條規(guī)定的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政部門(mén)會(huì)同通信管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，并沒(méi)收違法所得；拒不改正的，處50000元罰款。
違反本條例第十五條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，并處50000元以上100000元以下罰款。
第三十七條對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已有規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第三十八條違反本條例規(guī)定，阻礙有關(guān)部門(mén)依法執(zhí)行職務(wù)或者擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條控制吸煙監(jiān)管部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
第七章附則
第四十條本條例中下列用語(yǔ)的含義：
煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。
吸煙，是指吸入、呼出煙草的煙霧或者有害電子煙氣霧，以及持有點(diǎn)燃的煙草制品的行為。
室內(nèi)，是指有頂部遮蔽且四周封閉總面積達(dá)50%以上的建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)的所有空間。
與吸煙有關(guān)的器具，是指煙灰缸及替代品等。
煙草廣告，是指煙草制品的名稱(chēng)、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類(lèi)似內(nèi)容。
第四十一條本條例所稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)，是指武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；風(fēng)景區(qū)，是指武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)。
第四十二條本條例自2019年月日起施行。
附件2
關(guān)于《武漢市控制吸煙條例（草案）》的說(shuō)明
——2019年4月16日在武漢市第十四屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上
市衛(wèi)生健康委主任張紅星
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受市人民政府的委托，現(xiàn)就提請(qǐng)本次市人大常委會(huì)審議的《武漢市控制吸煙條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）作如下說(shuō)明：
一、制定《條例》的必要性
煙草和煙霧造成的社會(huì)危害巨大。2003年5月21日，在第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，世界衛(wèi)生組織的192個(gè)成員國(guó)通過(guò)了第一個(gè)限制煙草的國(guó)際性公約——《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》），它標(biāo)志著煙草控制已經(jīng)走向以國(guó)際法為依據(jù)的全球控?zé)煟覈?guó)成為該《公約》的第77個(gè)簽約國(guó)。
1995年1月10日，我市出臺(tái)實(shí)施了《武漢市公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），以政府規(guī)章的形式對(duì)全市控制吸煙工作提供了法律依據(jù)。但由于《規(guī)定》在形式和內(nèi)容上仍與《公約》的要求存在較大差距，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公眾對(duì)健康生活的追求日益增強(qiáng)，該《規(guī)定》立法理念相對(duì)滯后，執(zhí)法力量薄弱、處罰力度偏輕等問(wèn)題凸顯，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下我市控?zé)煿芾砉ぷ鞯男枰Ｒ虼耍瑸榱诉M(jìn)一步完善我市控?zé)煿ぷ鞯墓芾碇贫龋诳偨Y(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《條例》十分必要。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）制定《條例》是貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視控?zé)煿ぷ鳎群蟪雠_(tái)了一系列控?zé)熣吆头ㄒ?guī)。2013年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》;2016年《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》對(duì)控?zé)熉募s工作作出明確要求，全面推進(jìn)控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ龋\(yùn)用價(jià)格、稅收、法律等手段提高控?zé)煶尚А?guó)內(nèi)城市無(wú)煙環(huán)境立法亦呈現(xiàn)了積極的態(tài)勢(shì)，截至目前為止，北京、上海、廣州、深圳、杭州等20多個(gè)城市先后出臺(tái)了公共場(chǎng)所控?zé)煑l例、控?zé)煿芾磙k法等地方法規(guī)或者規(guī)章。
（二）制定《條例》是提升城市文明形象和治理水平的需要。我市作為中部超大中心城市，連續(xù)三次被評(píng)為“全國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)城市”，2014年被評(píng)為“國(guó)家衛(wèi)生城市”，2017年被評(píng)為“國(guó)家文明城市”。控?zé)煿芾砉ぷ髯鳛槌鞘兄卫淼闹匾画h(huán)，在取得上述成果的基礎(chǔ)上，將行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升，以地方性法規(guī)的形式固化下來(lái)，對(duì)鞏固文明城市創(chuàng)建成果、改善城市公共場(chǎng)所環(huán)境質(zhì)量具有不可替代的積極作用。
（三）制定《條例》是保障人民群眾健康權(quán)益的需要。煙草、煙霧作為嚴(yán)重危害健康的危險(xiǎn)因素，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制。推進(jìn)控?zé)熈⒎ǎ瑢⒋蠓鶞p少公共場(chǎng)所吸煙行為，對(duì)保護(hù)市民身體健康，尤其是幼兒、孕婦及未成年人等非吸煙人群免受煙草危害，意義重大。
二、起草經(jīng)過(guò)
2017年和2018年，《條例》連續(xù)2年被列入市人大常委會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目。2018年10月，市愛(ài)衛(wèi)辦組織市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、原市人民政府法制辦、市疾病預(yù)防控制中心和市衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法督查總隊(duì)相關(guān)工作人員及專(zhuān)家赴深圳和杭州開(kāi)展控?zé)熈⒎ㄕ{(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒兩地先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，形成了《條例（草案）》初稿。2019年《條例》被確定為正式立法項(xiàng)目后，按照市人民政府的要求，市司法局會(huì)同市衛(wèi)生健康委迅速組成工作專(zhuān)班，啟動(dòng)《條例》起草工作。專(zhuān)班同時(shí)邀請(qǐng)市人大有關(guān)專(zhuān)委會(huì)和市人大常委會(huì)法規(guī)工作室提前介入，指導(dǎo)《條例》起草工作。《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》形成后，先后多次征求各區(qū)人民政府和市人民政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并通過(guò)政府法制網(wǎng)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。2019年3月1日，市司法局會(huì)同市衛(wèi)生健康委召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，聽(tīng)取市人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)專(zhuān)家以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)和建議。3月21日，市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)李濤受市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)胡亞波委托組織召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一各方面認(rèn)識(shí)。根據(jù)各方面意見(jiàn)和建議，工作專(zhuān)班對(duì)《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。經(jīng)4月1日市人民政府第84次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，形成了提請(qǐng)本次市人大常委會(huì)審議的《條例（草案）》。
三、幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明
（一）關(guān)于控制吸煙場(chǎng)所的界定和吸煙點(diǎn)的設(shè)置
《條例（草案）》第六條至第八條將控制吸煙場(chǎng)所大致分為三類(lèi)：一是室內(nèi)禁煙區(qū)，室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、電梯轎廂內(nèi)禁止吸煙；二是室外禁煙區(qū)，部分場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙，如幼兒園、學(xué)校、婦幼保健院等；三是有條件的吸煙區(qū)，過(guò)渡時(shí)期部分場(chǎng)所除吸煙區(qū)外禁止吸煙，如歌舞廳、飯館、飛機(jī)場(chǎng)等。
《條例（草案）》第九條規(guī)定吸煙點(diǎn)的設(shè)置條件，此舉參照了外地成功經(jīng)驗(yàn)，目的是在控?zé)煶跗谀茏畲笙薅鹊叵拗莆鼰熀凸膭?lì)控?zé)煟岣摺稐l例》的可操作性。
（二）關(guān)于場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者的職責(zé)
《條例（草案）》第十條明確規(guī)定了禁止吸煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者的職責(zé)。包括建立控?zé)煿芾碇贫龋坏门渲门c吸煙有關(guān)的器具或者附有煙草廣告的物品，在顯著位置設(shè)置禁止吸煙標(biāo)識(shí)和監(jiān)督投訴電話，對(duì)吸煙者予以勸阻并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。同時(shí)，《條例（草案）》第三十四條相應(yīng)規(guī)定了對(duì)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者不履行上述職責(zé)的處罰條款。
（三）關(guān)于禁止未成年人吸煙
未成年人是控?zé)煿ぷ鞯奶厥馊后w，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群。因此，預(yù)防控制未成年人吸煙對(duì)控?zé)煿ぷ饕饬x重大。《條例（草案）》第十三條規(guī)定禁止向未成年人銷(xiāo)售煙草制品，對(duì)違反規(guī)定的銷(xiāo)售者予以嚴(yán)厲處罰。
（四）關(guān)于控?zé)煹男麄鹘逃?/p>
大量國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，宣傳教育和戒煙服務(wù)是保障控?zé)煼伞⒎ㄒ?guī)順利實(shí)施不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃龑?dǎo)市民主動(dòng)不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成共同維護(hù)健康權(quán)益的良好社會(huì)氛圍和輿論氛圍，可以使控?zé)煿ぷ鬟_(dá)到事半功倍的效果。《條例（草案）》第十九條至第二十四條對(duì)政府及其職能部門(mén)、企事業(yè)單位及社會(huì)組織、媒體單位等積極開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃ぷ魈岢隽艘蟆Ｍ瑫r(shí)，為響應(yīng)國(guó)際號(hào)召，《條例（草案）》第二十六條明確規(guī)定，在每年5月31日“世界無(wú)煙日”集中開(kāi)展控?zé)熜麄鳎膭?lì)當(dāng)天停止煙草銷(xiāo)售和吸煙。
（五）關(guān)于建立控?zé)煿ぷ髀?lián)席會(huì)議制度
建立健全控?zé)煿ぷ鹘M織體系，市控?zé)煿ぷ髀?lián)席會(huì)議由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市衛(wèi)生健康委，負(fù)責(zé)控?zé)煿ぷ髀?lián)席會(huì)議有關(guān)日常工作。每年至少召開(kāi)一次工作會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)，由各成員單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（六）關(guān)于執(zhí)法模式的問(wèn)題
從國(guó)內(nèi)外控?zé)熈⒎▽?shí)踐來(lái)看，有單一部門(mén)執(zhí)法、多個(gè)部門(mén)共同執(zhí)法兩種模式。深圳、香港、澳門(mén)等地曾經(jīng)采取衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭執(zhí)法的單一執(zhí)法模式，執(zhí)法效果并不理想。考慮到控?zé)煴O(jiān)管涉及面廣、場(chǎng)所眾多，僅僅依靠衛(wèi)生健康行政部門(mén)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，客觀上難以實(shí)施有效監(jiān)管。因此《條例（草案）》第二十九條借鑒上海、廣州、杭州等地成功經(jīng)驗(yàn)，建立交通運(yùn)輸、城市軌道交通、民航、鐵路、文化和旅游、體育、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、公安、城管執(zhí)法和衛(wèi)生健康行政部門(mén)等多部門(mén)共同執(zhí)法模式，明確規(guī)定各職能部門(mén)在控?zé)煿ぷ髦械墓芾砗捅O(jiān)督執(zhí)法職能。
（七）關(guān)于法律責(zé)任問(wèn)題
為保障立法有效落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)違法責(zé)任的追究，《條例（草案）》第三十一條至第三十九條對(duì)違反條例所需承擔(dān)的法律責(zé)任予以明確規(guī)定。對(duì)于其他法律、法規(guī)已有規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定處罰，例如對(duì)違反《條例（草案）》第十五條第三至六項(xiàng)的行為，應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定予以處罰；對(duì)于其他法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，《條例（草案）》依據(jù)違法性質(zhì)惡劣程度設(shè)置了警告、責(zé)令限期改正、處以罰款、沒(méi)收違法所得等多種處罰措施，并給予執(zhí)法部門(mén)一定的自由裁量權(quán)。
以上說(shuō)明,請(qǐng)連同《條例（草案）》一并予以審議。
責(zé)編：柳昕
