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　　近日
　　四川省自然資源廳 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 四川省林業(yè)和草原局 聯(lián)合印 發(fā) 《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制實(shí)行耕地年度進(jìn)出平衡的通知》 ↓↓↓


　　《通知》明確從嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度、嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)充耕地管理、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好耕地用途管制，全面實(shí)行耕地年度“進(jìn)出平衡”，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不減少。
　　8月11日
　　四川省自然資源廳 舉行2022年第2次新聞通氣會(huì) 對(duì)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制實(shí)行耕地年度進(jìn)出平衡的通知》 進(jìn)行政策解讀 ↓↓↓
　　突出嚴(yán)保嚴(yán)管
　　強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)
　　《通知》明確 ? 永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保“良田糧用”。 永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。
　　同時(shí)， 對(duì)永久基本農(nóng)田的占用和補(bǔ)劃進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定 ，明確非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得“未批先建”，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，要按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化的原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。
　　聚焦政策落地
　　細(xì)化耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)原則與流程
　　《通知》規(guī)定 ? 按照“以進(jìn)定出”“先進(jìn)后出”“進(jìn)大于出”的原則落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”任務(wù)，確保補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。
　　明確 ? 耕地年度“進(jìn)出平衡”總體方案編報(bào)和審批流程為需求方申報(bào) ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府組織編制，市級(jí)人民政府組織審批，自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局備案。
　　同時(shí)，結(jié)合四川實(shí)際，允許每年可編報(bào) 兩次 “進(jìn)出平衡”方案。
　　堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃
　　確保耕地年度“進(jìn)出平衡”任務(wù)落實(shí)
　　《通知》明確 ? 各地要根據(jù)年度國土變更調(diào)查結(jié)果，結(jié)合生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民意愿等情況，對(duì)各類可恢復(fù)為耕地的地類開展調(diào)查評(píng)價(jià)，建立耕地恢復(fù)后備資源數(shù)據(jù)庫。 嚴(yán)格耕地恢復(fù)實(shí)施和驗(yàn)收認(rèn)定，縣級(jí)人民政府組織年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案實(shí)施，并依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施主體、實(shí)施方式不同，分級(jí)分層設(shè)置驗(yàn)收權(quán)限和部門。明確“進(jìn)出平衡”地類變化情況最終認(rèn)定以年度國土變更調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。
　　同時(shí)，充分考慮到四川各市（州）地區(qū)差異，提高恢復(fù)耕地積極性，確保全省實(shí)現(xiàn)年度耕地“進(jìn)出平衡”， 自然資源廳將建立耕地恢復(fù)指標(biāo)儲(chǔ)備庫 ，對(duì)縣域內(nèi)年度確實(shí)無法落實(shí)“進(jìn)出平衡”任務(wù)的，可在市域內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)；市域內(nèi)無法落實(shí)的，可通過易地流轉(zhuǎn)耕地恢復(fù)指標(biāo)在省域內(nèi)落實(shí)。
　　注重政策銜接
　　嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)充耕地管理
　　《通知》結(jié)合現(xiàn)行 有關(guān)耕地占補(bǔ)平衡的政策規(guī)定
　　明確 ? 將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，逐步退出，恢復(fù)耕地屬性。 其中，“二調(diào)”不是耕地的，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。“二調(diào)”時(shí)為耕地，后續(xù)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，復(fù)墾為耕地后可用于占補(bǔ)平衡。
　　明確 ? 要嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)” ，強(qiáng)調(diào)對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)等全程監(jiān)管，主動(dòng)公開項(xiàng)目信息，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
　　堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)
　　嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為
　　《通知》明確 ? 將違法違規(guī)占用耕地、耕地年度“進(jìn)出平衡”與占補(bǔ)平衡指標(biāo)掛鉤， 對(duì)違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)或耕地年度“進(jìn)出平衡”未落實(shí)的，將直接凍結(jié)所在地相應(yīng)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，在規(guī)定期限完成整改的可解除凍結(jié)，否則直接扣除相應(yīng)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
　　堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)占用耕地行為，對(duì)國家“非農(nóng)化”“非糧化”文件出臺(tái)后，未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實(shí)難以恢復(fù)的，統(tǒng)一納入2022年耕地“進(jìn)出平衡”總體方案一并落實(shí)。
　　強(qiáng)調(diào) ? 對(duì)違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處 ，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)實(shí)質(zhì)性違法建設(shè)行為，要從重嚴(yán)處。
　　落實(shí)黨政同責(zé)
　　強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核
　　《通知》明確 ? 各級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制，強(qiáng)化耕地年度“進(jìn)出平衡”統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管，確保完成耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。 各地要統(tǒng)籌整合項(xiàng)目和資金，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與耕地恢復(fù)。強(qiáng)調(diào)在耕地恢復(fù)過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，合理把握節(jié)奏，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
　　明確 ? 將定期開展耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管 ，每年末利用年度國土變更調(diào)查結(jié)果對(duì)各市（州）耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和耕地保護(hù)黨政同責(zé)考核內(nèi)容。
　　下一步
　　四川省自然資源廳將牽頭抓好《通知》的落地實(shí)施工作，指導(dǎo)各地全面加強(qiáng)耕地用途管制，有序編制實(shí)施2022年度耕地“進(jìn)出平衡”方案，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少，為打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉”助力。
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　　來源丨四川自然資源
　　編輯丨羅艷菊
　　編審丨楊湖平
　　監(jiān)制丨藍(lán)榮杰
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