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　　持續深入、更大力度的制度創新，無疑是重中之重。




　　兩項國家戰略任務，上周再度迎來交集。
　　8月20日，上海自貿試驗區臨港新片區掛牌三周年。當日，上海發布一系列政策措施，支持臨港加快建設獨立綜合性節點濱海城市，賦予新片區更多改革自主權和先行先試任務，在市級事權范圍內最大力度支持臨港新片區深化差異化制度探索。
　　此前一天，上海市委書記李強前往臨港新片區調研。在與管委會、企業、機構等負責人座談時，李強道出對新片區的新期待：走過三年歷程之后，這里需要在新的環境中“努力扮演不一般的角色、實現不尋常的作為、作出不平凡的貢獻”。
　　同一周，2022年度長三角地區主要領導座談會在上海舉辦。三省一市以“共擔新使命，同譜新篇章”為主題，探討新征程上長三角一體化發展新的使命、愿景，并明確若干重大合作事項。


　　2018年11月，習近平總書記在上海宣布長三角一體化發展上升為國家戰略。在蘇浙皖三省分別擔任過輪值方、長三角地區主要領導座談會重回上海時，長三角已經經歷諸多重大改革、實現諸多新的突破。
　　這4年間，黨中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，跨3個省級行政區的長三角生態綠色一體化發展示范區掛牌，三省一市先后共同發布兩輪三年行動計劃，并在產業、基礎設施、公共服務、科技創新、城市治理等方面成功展開大批重大合作事項。
　　同時，以一年一度的長三角地區主要領導座談會為代表，一系列合作機制高效運轉，一系列并無先例可循的制度創新探索不斷探索推進。
　　其間，長三角共同經歷“百年變局”和“世紀疫情”的挑戰。在此關頭，2020年8月，習近平總書記主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會，要求長三角率先形成新發展格局，勇當我國科技和產業創新的開路先鋒，加快打造改革開放新高地。
　　臨港新片區的誕生，亦有這樣的背景。從一開始，這里就被寄希望于成為代表中國參與國際合作和競爭的“極點”，宣示中國對外開放的決心。
　　對上海而言，城市東端的臨港新片區和西側的長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際中央商務區——兩項國家戰略任務的重要承載地，被并稱為 “東西兩翼” ，視作城市空間格局重塑的重大手筆。
　　這兩翼，分別牽引對外、對內兩大開放扇面，直接關乎這座城市的能級提升與功能拓展。能否有力有效推進實施，最大程度體現其戰略意圖，更關乎上海之于全國的使命與責任。


　　從一開始，兩大戰略任務就都被賦予了走出“先手棋”的使命。 3-4年時間過去，破題開局的階段已經完成，初步的成果應已呈現，接下去的要務無疑是推向縱深，在更大范圍、更深層面、更高水平上詮釋戰略用意。
　　愈是變局演進，重大國家戰略愈顯使命特別。李強在長三角地區主要領導座談會和長三角一體化發展高層論壇中均表示，新征程上的長三角“肩負著率先基本實現現代化的時代重任”，應把“胸懷全局、攜手聯動、競相作為”有機統一起來，牢牢把握中國式現代化的特征，先行探索現代化的路徑和規律。
　　在前期已取得一系列成果基礎上，三省一市要在科技高水平自立自強、打造世界級產業集群、推動共同富裕、實現生態綠色發展等方面攜手攻堅突破，不斷推動量的積累和質的提升。
　　而在事關長三角地區人民群眾根本福祉、事關服務構建新發展格局、事關代表國家參與國際合作與競爭等重大問題和事項上，“要多算大賬整體賬，跨前一步多溝通，緊密合作求突破”。
　　顯然， 以制度層面的創新探索，推動全方位、深度的一體化合作，是長三角的核心使命。 在此前基礎上，新起點上的長三角無疑需要進一步通過資源對接、要素暢通、優勢互補，更大力度打破壁壘、創新機制，探索出制度性的區域合作樣板，成為真正意義上的改革共同體、發展共同體、命運共同體。
　　而作為長三角的“龍頭”，上海在此過程中，需要持續發揮牽頭、協調、帶動作用，始終堅持“服務為本、功能為要、平臺為用”，彰顯強大的格局與功能。


　　在這座城市的另一端，臨港新片區的進一步前行，同樣強調更大格局。一方面，深化“獨立綜合性節點濱海城市”的定位，意味著更為全面、系統的功能提升。用李強的話說，這里必須胸懷全局、放眼世界、把握時代，“加快構建現代化的創新體系、產業體系、市場體系和開放體系”。
　　另一方面，在新的全球環境下，新片區需要進一步提高代表國家參與國際合作與競爭的大局意識和能力水平，提升國際經貿規則話語權，強化關鍵領域、關鍵環節的競爭力，從而在中國現代化建設的歷史進程中更好發揮排頭兵、先行者的作用。
　　要做到這些， 持續深入、更大力度的制度創新，無疑是重中之重。
　　李強強調，臨港新片區必須咬定目標、持續深耕，在制度創新方面爭取更多領域的實質性突破。“新型國際貿易、跨境金融服務、國際創新協同等新業態新形態要加快培育成勢，新業務新模式的首單首例突破后要更加注重復制推廣，形成更大的規模效應、集聚效應”。
　　同時，這里也要更好發揮科技創新策源方面的戰略平臺作用，以高水平的創新環境，不斷集聚海內外一流人才和團隊潛心攻關，培育更多首創性成果，并打造優勢產業集群。
　　其間，臨港新片區“五個重要”的定位，以及“特殊經濟功能區”“特殊綜合保稅區”的“雙特”性質，被市領導反復強調。而真正詮釋這個“特”字，靠的正是堅定的改革、開放、制度創新。
　　這里必須敢于觸碰最前沿的潮流趨勢，敢于開展最大程度的壓力測試，敢于啃下最難啃的硬骨頭。 這里期待得到更大力度的政策支持、爭取更為廣闊的探索空間，同時需要更大程度、由內而外的思想解放、觀念更新、主動突破。
　　而臨港的這些使命，亦適用于其他的戰略任務、戰略空間——某種程度上，這也是整個上海的使命。
　　重大戰略的實施是一個長期過程，是需要腳踏實地、持續投入并體現堅定改革意志的過程，唯有如此，才可能“不斷積小勝為大勝”。
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　　作者：朱珉迕
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