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　　日前，為貫徹落實《國務院辦公廳關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》（國辦發〔2019〕6號）、《上海市促進中小企業發展條例》等文件精神，充分發揮政府性融資擔保機構作用，支持小微企業、“三農”和戰略性新興產業發展，我市出臺支持小微企業和“三農”主體發展實施意見。具體詳見↓
　　一、制訂背景
　　近年來，黨中央、國務院將政府性融資擔保作為支持小微企業融資發展的關鍵環節。2019年，國務院辦公廳印發《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》，明確了政府性融資擔保行業要聚焦支小支農，要求各地區完善配套措施、抓好組織實施，推動政府性融資擔保機構發揮應有作用。2020年6月，我市出臺《上海市促進中小企業發展條例》，明確市、區人民政府應建立政府性融資擔保體系，做大做實政府性融資擔保功能。出臺《實施意見》是貫徹落實有關文件精神，提升金融服務實體經濟效能的重要舉措，也是引導政府性融資擔保機構發揮增信作用，著力穩企業保就業的現實需要。
　　為深入貫徹中央、本市文件精神，市財政局會同市地方金融監管局、上海銀保監局在深入調研本市融資擔保行業的基礎上，于2021年5月發文公布了本市首批10家政府性融資擔保機構名單。在此基礎上，市財政局積極推動市融資擔保中心與所有區政府性融資擔保機構建立再擔保合作，初步形成了國家、市、區“三級聯動、層層分險”的政府性融資擔保體系，增強融資擔保放大效應。
　　二、主要內容
　　《實施意見》主要包括六大部分共15條具體內容。
　　第一部分：總體要求。明確了指導思想，提出了工作目標。
　　第二部分：完善政府性融資擔保體系建設。明確建立三級政府性融資擔保體系，提高體系整體質量，加強機構自身能力建設的相關工作要求。
　　第三部分：堅持做好主責主業。一是提出政府性融資擔保機構應堅守準公共定位，明確支持范圍、加強業務引導；二是實行降費讓利，明確擔保費率、規范收費行為。
　　第四部分：構建可持續銀擔合作模式。一是深化銀擔合作機制，推動全市銀擔“總對總”合作；二是根據中央政策要求，明確銀擔風險分擔比例。
　　第五部分：強化財稅正向激勵。一是各級人民政府完善資本金補充機制；二是加大獎補支持力度；三是明確政府性融資擔保機構代償損失核銷，以及相關稅收扶持政策。
　　第六部分：創造良好環境。包括建立盡職免責機制、完善監管考核機制、優化政策環境。
　　三、特色亮點
　　《實施意見》的出臺，旨在明確我市政府性融資擔保體系建設、政府性融資擔保機構發展的具體要求，提供財稅激勵與良好發展環境，引導政府性融資擔保行業回歸本源、聚焦支小支農主業。力求既全面貫徹國家有關政策精神，又結合我市實際，提出切實可行的政策要求，具有以下特色亮點：
　　（一）明確提出了發展目標
　　《實施意見》明確：加快發展市區兩級政府性融資擔保機構，探索建立以市融資擔保中心為龍頭，各區政府性融資擔保機構為支撐，新型銀擔分險機制為載體，適應本市產業發展需要，覆蓋全市的政府性融資擔保體系。積極落實《上海市促進中小企業發展條例》關于政府性融資擔保機構擔保放大倍數原則上不低于五倍，擔保代償率可以達到百分之五的工作要求。
　　（二）構建三級政府性融資擔保體系
　　《實施意見》提出：本市建立政府性融資擔保機構名單管理機制。明確融資擔保基金的法律性質，支持市融資擔保中心發揮承上啟下核心作用，構建完善國家、市、區三級政府性融資擔保體系，加強與國家融資擔保基金的合作對接，積極爭取國家融資擔保基金擴大授信規模；充分利用本市政府性融資擔保機構名單，擴大再擔保體系覆蓋范圍，并加強對區政府性融資擔保機構的業務培訓和技術支持。
　　（三）切實要求政府性融資擔保機構堅守準公共定位
　　《實施意見》提出：一方面，明確政府性融資擔保機構的支持范圍和業務引導，政府性融資擔保機構支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例不低于80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的擔保金額占全部擔保金額的比例不低于50%。另一方面，要求政府性融資擔保機構在可持續經營的前提下，適當降低擔保費率，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%，同時規范各類收費行為，避免加重企業負擔。
　　（四）建構銀擔合作機制
　　《實施意見》提出：推動全市政府性融資擔保機構與銀行業金融機構的“總對總”合作，細化業務準入、風險分擔、擔保代償條件。按照政府扶持、利益共享、風險共擔的原則，構建銀擔風險分擔機制。對于再擔保體系內符合條件的融資擔保業務代償風險，原則上在國家融資擔保基金承擔不低于20%風險責任比例之外，市融資擔保中心和銀行業金融機構承擔的風險責任均不低于20%，區政府性融資擔保機構依法承擔其余風險責任。對于貸款規模增長快、小微企業和“三農”主體戶數占比大的銀行業金融機構，市融資擔保中心、區政府性融資擔保機構可適當提高自身承擔的風險責任比例。
　　（五）加大財政支持力度
　　《實施意見》提出：各級人民政府要根據轄內政府性融資擔保機構業務發展情況與績效考核結果，制定科學合理的資本金補充機制。積極爭取中央財政支持，對擴大政府性融資擔保業務規模、降低融資擔保成本成效明顯的融資擔保機構予以獎勵。鼓勵有條件的區探索建立風險補償機制，對支小支農擔保業務占比較高，在保余額、戶數增長較快，代償率控制在合理區間的政府性融資擔保機構，給予一定比例的代償補償。鼓勵各區建立健全以區財政部門牽頭的符合各區產業導向的政府性融資擔保推薦機制，并建立配套的貼息貼費等財政支持政策體系，通過“園區貸”批次擔保等新型融資擔保合作模式支持小微企業實現快速發展。
　　（六）創造良好環境
　　《實施意見》提出：推動銀行業金融機構和政府性融資擔保機構制定盡職免責制度。市、區財政部門要完善政府性融資擔保機構績效評價體系，突出政策導向；市、區金融監管部門要加強對政府性融資擔保機構的監管指導；績效評價、監管評級結果作為各級財政資金支持，機構負責人履職盡責、員工薪酬水平的重要依據。積極推動本市政府性融資擔保機構充分運用相關信用平臺的公共信用信息，支持司法機關依法、公正、高效審理和執行涉融資擔保貸款相關金融案件，協調相關部門為融資擔保機構辦理抵（質）押登記提供便利。
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　　資料：市財政局
　　編輯：姜晨