2017年3月以來，菲律賓為保護其國內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對其國內(nèi)果糖進口商實行進口企業(yè)注冊備案制度和運輸許可制度，并按重量征收管理費，同時還將允許果糖通關(guān)港口由原來的3個縮減為1個，導(dǎo)致我國果糖出口菲律賓成本大幅增加。我國檢驗檢疫部門積極應(yīng)對，有效解決了相關(guān)措施對我國果糖出口產(chǎn)業(yè)造成的影響。
作為玉米去庫存的支撐手段，果糖加工及出口對消化倉儲玉米，穩(wěn)定原料價格具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2017年1—5月，我國出口果糖22.7萬噸，其中僅出口菲律賓就達10.6萬噸。受2016產(chǎn)季國內(nèi)玉米原料低價影響，我國果糖出口價格優(yōu)勢明顯，可口可樂、百事可樂等在菲企業(yè)加大了果糖進口力度并相應(yīng)減少了當(dāng)?shù)匕咨疤鞘褂昧俊７坡少e糖業(yè)協(xié)會認為輸菲的中國低價果糖造成當(dāng)?shù)匕咨疤莾r格下滑，損害了當(dāng)?shù)馗收岱N植戶以及制糖企業(yè)的利益。今年3月，菲律賓農(nóng)業(yè)部下屬糖管局簽署砂糖行政3號令，啟動世界貿(mào)易組織成員國“緊急進口保護”措施，對我國果糖出口造成較大影響。據(jù)盛達期貨研究院半年報數(shù)據(jù)顯示，截至5月，我國果糖出口量同比下降28.5%。
以山東濱州某果糖出口企業(yè)為例，該企業(yè)2016年輸菲果糖15萬噸，占我國對菲出口果糖總量的37.5%。2017年，該企業(yè)與可口可樂等在菲企業(yè)簽署遠期門對門供貨合同25萬噸。受菲律賓相關(guān)措施影響，企業(yè)生產(chǎn)線停產(chǎn)50%，近8億元人民幣的訂單無法履行。同時，由于出口成本增加，國內(nèi)部分果糖企業(yè)參與5月國儲玉米新開拍競拍積極性受挫，導(dǎo)致國內(nèi)玉米及玉米淀粉價格下跌，并造成國內(nèi)果糖市場低價競爭。為此，山東濱州檢驗檢疫局走訪調(diào)研，對接企業(yè)，收集、整理有關(guān)我國果糖出口面臨的問題，并與北京工商大學(xué)涉外貿(mào)易有關(guān)專家合作，開展技術(shù)性貿(mào)易措施調(diào)查分析、研判及貿(mào)易訴訟、貿(mào)易仲裁研究，對WTO協(xié)定規(guī)定的“開展保護調(diào)查”和“嚴(yán)重傷害”評估進行深入探討。在此基礎(chǔ)上，濱州局在山東檢驗檢疫局指導(dǎo)下撰寫《我果糖產(chǎn)品出口受阻或進一步打壓國內(nèi)玉米價格》報告并呈報質(zhì)檢總局，被質(zhì)檢總局和國務(wù)院辦公廳采用，得到國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部委高度重視。
鑒于我國果糖出口菲律賓面臨的困難，及其對2017年國儲玉米拍賣可能造成的后續(xù)影響，質(zhì)檢總局等相關(guān)部委及時作出反應(yīng)。“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，我國駐菲律賓大使館將華企輸菲果糖受損情況向菲律賓官方進行了通報，商務(wù)部亞洲司也提起了相應(yīng)貿(mào)易糾紛調(diào)解。同時，檢驗檢疫部門與相關(guān)企業(yè)保持密切聯(lián)系，了解和跟蹤進展情況。經(jīng)過多方努力，菲律賓糖管局取消了進口限令及相關(guān)措施。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反應(yīng)，在向菲律賓出口回穩(wěn)的同時，我國果糖出口企業(yè)正積極拓展印度尼西亞等市場，預(yù)計今年下半年，果糖出口將恢復(fù)良好態(tài)勢。
據(jù)統(tǒng)計，2016年我國有40%的企業(yè)遭遇過技術(shù)性貿(mào)易措施，直接損失達933.8億美元，新增成本247.5億美元。80%以上企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的首要原因是信息不對稱，不了解國外新修訂和正在實施的技術(shù)性貿(mào)易措施，其次是尚未形成靠前應(yīng)對的主動意識和維護自己合法權(quán)益的能力。近年來，質(zhì)檢總局重點加強檢驗檢疫、認證認可、標(biāo)準(zhǔn)、計量的雙多邊合作，降低非關(guān)稅壁壘，提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度和貿(mào)易自由化便利化水平，在突破壁壘、保障安全和培育對外經(jīng)濟新優(yōu)勢等方面發(fā)揮了重要作用。未來，質(zhì)檢總局將進一步完善TBT預(yù)警機制和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，充分利用WTO爭端解決機制，完善我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系，加快質(zhì)量安全、信用等級評級中心和公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，加強對主要貿(mào)易國家口岸措施、通關(guān)程序、技術(shù)法規(guī)等信息的收集、編譯、分析，服務(wù)外貿(mào)發(fā)展、促進技術(shù)提升。
