網(wǎng)購食品如抽檢不合格，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺將向消費(fèi)者先行賠付；嬰幼兒配方食品需建內(nèi)部電子追溯體系；食品生產(chǎn)經(jīng)營者被約談后仍不整改須公開道歉……備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全條例（草案）》經(jīng)過較大修改，時(shí)隔一年多，再次提交深圳市人大常委會審議，并形成了“草案修改一稿”。據(jù)悉，該法的名稱或?qū)⑿薷臑?ldquo;深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例”。
嬰幼兒配方食品應(yīng)建電子追溯體系
深圳市人大常委會法制工作委員會主任劉曙光說，深圳食品安全狀況不斷改善，但監(jiān)督不到位的問題仍比較突出，比如食品安全監(jiān)管理念不適應(yīng)深圳城市發(fā)展水平和市民對食品安全高標(biāo)準(zhǔn)的期盼。“草案修改一稿”擬提高食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，一方面授權(quán)市食品藥品監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門，結(jié)合深圳實(shí)際并借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定食品相關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)、特區(qū)技術(shù)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)制定和實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要求食品藥品監(jiān)管部門將推薦性標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的實(shí)施情況納入食品檢驗(yàn)范圍。
同時(shí)，建立健全食品安全追溯體系，倒逼食品安全水平提升。“從實(shí)際出發(fā)，目前暫時(shí)只要求保健食品、嬰幼兒配方食品等幾類政府重點(diǎn)監(jiān)管食品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品電子追溯的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全內(nèi)部電子追溯體系。對于其他食品的生產(chǎn)經(jīng)營者只要求其建立內(nèi)部食品安全追溯體系并確保其正常運(yùn)行，保證追溯信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，并強(qiáng)化了市食品藥品監(jiān)督管理部門對食品安全追溯體系的監(jiān)管責(zé)任。”劉曙光說。
快檢不合格食品自行下架可免處罰
食品檢驗(yàn)是最受關(guān)注的食品安全監(jiān)督方式。不少市人大代表直言，目前監(jiān)管部門主要力量是放在食品進(jìn)入市場之后的抽檢，滿足于食品產(chǎn)品的合格率，對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和過程的監(jiān)管不足。僅就政府監(jiān)管部門到食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展現(xiàn)場檢查的次數(shù)來看，深圳同香港和上海相比，還存在很大差距。
“草案修改一稿”不僅明確了開展抽樣檢驗(yàn)的食品范圍，對抽樣檢驗(yàn)的具體方法和要求也予以細(xì)化，如分層抽樣、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。風(fēng)險(xiǎn)程度較高以及污染水平呈上升趨勢的食品將被確立為監(jiān)督抽檢的重點(diǎn)。
此外，快速檢測作為較為常用的監(jiān)管手段，有利于減少檢測成本，提高監(jiān)管效率。但快速檢測并不等于抽樣檢驗(yàn)，因?yàn)榭焖贆z測在程序上較為簡化，在準(zhǔn)確率上可能存在一定誤差，其結(jié)論不能直接作為處罰依據(jù)，只能作為初步篩查的手段。為此，“草案修改一稿”規(guī)定初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的，由市食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施檢驗(yàn)，同時(shí)為了提高執(zhí)法效率，規(guī)定檢驗(yàn)前食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者或者持有人，對初步篩查結(jié)果無異議，并且自行下架或者銷毀該批次食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品的，市食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督其自行下架或者銷毀后，可以免予處罰。
社區(qū)配食品安全督導(dǎo)員管理小作坊
根據(jù)國家和省的規(guī)定，食品生產(chǎn)小作坊和食品攤檔實(shí)行登記管理，其中小作坊由食品藥品監(jiān)督管理部門登記，小攤檔由街道辦事處登記。而深圳對“兩小”的登記開展不理想，監(jiān)管也不到位。“深圳小作坊僅登記300余家，小攤檔沒有完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不少街道辦事處根本沒有開展登記工作。不少市民反映，在到處都是食品小檔的生活小區(qū)很難見到食品安全監(jiān)管人員出現(xiàn)。”劉曙光說。
“草案修改一稿”參照上海、浙江等地做法，要求區(qū)政府在社區(qū)配備食品安全督導(dǎo)員，一方面加強(qiáng)對食品小作坊和小攤檔的登記、監(jiān)督和服務(wù)，另一方面協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門，開展對包括食品小作坊和小攤檔在內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品快檢、現(xiàn)場檢查等。
此外，“草案修改一稿”還對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任約談進(jìn)行了細(xì)化。“這是一種‘柔性’的行政執(zhí)法方式，在實(shí)踐中取得了良好的效果。但被約談后未依法進(jìn)行整改，或者對發(fā)生的食品安全事故需要承擔(dān)主要責(zé)任的，今后市食品藥品監(jiān)督管理部門或者轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可能將責(zé)令其在特區(qū)主要媒體上公開道歉；拒不道歉的，列入食品安全特殊監(jiān)管名單。”劉曙光說。
網(wǎng)絡(luò)食品交易擬建先行賠付和追償制度
食品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、食品展銷會舉辦者等市場開辦者，以及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者通過為食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供集中交易平臺的方式，收取相應(yīng)費(fèi)用，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的食品安全監(jiān)督責(zé)任。
劉曙光說，“草案修改一稿”擬明確上述開辦者和提供者應(yīng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂食品安全管理責(zé)任協(xié)議，對抽檢結(jié)果表明不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品，市場開辦者可以要求停止銷售或者組織銷毀。同時(shí)，在這一管理責(zé)任協(xié)議的基礎(chǔ)上確立先行賠付和追償制度。
“市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者按照協(xié)議或者有關(guān)規(guī)定向消費(fèi)者先行賠付的兩種情形：一是消費(fèi)者通過集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者支付購買食品費(fèi)用的；二是因食品生產(chǎn)經(jīng)營者故意拖延處理、無理拒絕賠付，或者已經(jīng)撤場等原因?qū)е孪M(fèi)者無法獲得賠償?shù)摹ｉ_辦者和提供者先行賠付后，可依法向有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者追償。”
此外，為了客觀地評價(jià)食品安全狀況，找出食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，深圳擬建立食品安全指數(shù)制度，定期統(tǒng)計(jì)測算全市及各轄區(qū)食品安全狀況。
