近年來，隨著居民收入水平提高和對健康的重視，我國保健食品行業發展勢頭強勁。然而，部分企業因為違法添加、虛假宣傳等問題對行業的整體發展產生了極大負面影響。業內專家認為，保健食品監管已經進入“寬于藥，嚴于食”的階段，政府、企業和消費者形成合力，共同推動行業健康發展。
在近日舉行的2017中國保健食品行業會議上，國家食品藥品監督管理總局副局長孫咸澤表示，目前我國保健食品安全總體穩定向好，2016年監督抽檢總體樣品合格率達98.1%，比2015年、2014年分別升高1.6個和4.2個百分點。但是虛假夸大宣傳、違法營銷、欺詐銷售等行業痼疾仍然存在。
國家食藥監總局特殊食品注冊管理司司長王紅表示，在整治過程中，將聯合新聞媒體和相關行業組織，明察暗訪，對違法違規生產經營單位和相關平臺運營商依法從嚴打擊，實現社會共治。
整體跨過質量關
“當前，我國保健食品從法規完善、產品豐富、工廠優化等多方面均取得了巨大進步。”國務院參事室特約研究員邊振甲介紹說，經過多年的嚴格監管和專項整頓，國產保健食品已經整體跨過質量關，產品檢驗合格率也明顯高于其他工業類產品，整個產業得到了快速、良性發展。
統計顯示，截至2016年底，我國共批準16000余個保健食品，保健食品生產企業達2500多家，從業人員超過600萬人，產值約4000億元，占食品工業總產值的3.6%。
記者了解到，我國的保健食品發展于20世紀80年代，直到1995年頒布的《食品衛生法》，才對保健食品的概念予以明確。2015年4月份新修訂的《食品安全法》明確將保健食品納入特殊食品，要求實行嚴格監督管理。“新修訂的《食品安全法》明確了保健食品的法律地位，行業從業者多年的期盼也終于成為現實，如今伴隨著‘健康中國’戰略的實施，保健食品行業也迎來了重要的發展機遇期。”邊振甲說。
“保健食品的發展離不開營養科學和科技創新的發展與進步。”中國營養學會理事長楊月欣介紹說，保健食品在科技方面的主要進步，一是從必需的營養素到生物活性物質的轉變，二是從基本營養到慢性病預防的改變，三是從單一指標到綜合評價體系的轉變，四是從模仿到產品創新的轉變，五是科技隊伍的不斷擴大。“現在從發表的文章來看，我國營養科技界發展的論文以及著作超過50%都是關于營養素的配方。可以說，科學技術力量的發展為營養保健食品發展提供了有力保障。”
行業痼疾依然存在
盡管保健食品的監管工作已進入“寬于藥，嚴于食”階段，但隨著行業和市場的迅猛發展，保健食品監管工作仍不斷面臨新問題和新挑戰，一系列的衍生問題也不斷凸顯。
王紅分析說，從行業目前存在的問題來看，主要可以分為幾個方面。首先，產品定位不夠清晰；我國保健食品的基源與藥品密不可分，與中醫傳統“食療”“食補”同宗同源。因此，無論市場、行業還是管理層面，普遍存在“食”與“藥”的爭議，甚至混淆。對于消費者來說，很難將各類宣稱保健功效產品與保健食品相區分。比如，2015年食藥監總局組織查處的69種保健酒、配制酒中，只有一兩個有保健食品批準文號，其他均不是批準注冊的保健食品。
其次，是違法添加和違規營銷。對保健食品企業而言，在添加某種原料、輔料、添加劑時，一定要學習相關法律和標準，才能確保產品合法合規。有的企業通過直銷、會議營銷、網絡銷售等模式，以贈送禮品、免費試用等手段引誘消費者，尤其針對中老年人、病人的欺詐行為尚未得到根本遏制。
此外，虛假、夸大宣傳問題仍然突出。一些企業或團體以虛假、夸大宣傳誤導消費，如將冬蟲夏草純粉片、白藜蘆醇等產品宣傳為“癌癥克星”等，損害消費者合法權益。
針對這種現狀，國家食藥監總局專門設立特殊食品注冊管理司，以便加強對保健食品行業的監督管理。王紅透露，在保健食品的監管工作中，除了堅持法制、科學、整頓與改革并重的理念之外，還要堅持“放管服”原則及社會共治理念。“保健食品是消費需求越來越大的產品，需要企業、消費者、科研工作者和行政管理部門攜起手來，從各自角度研究各自的工作，盡各自的責任，以形成共識，推動保健食品持續健康發展。”
社會信任亟待重建
一直以來，保健食品的廣告宣傳都是監管的重點。“很多人一提起保健食品，就認為這個行業沒有信譽。”中國保健協會副理事長兼秘書長徐華鋒坦言，其實保健食品行業沒有發生過重大的食品安全問題，但由于一些從業者的“忽悠”，本來適合國情的健康講座，被利用成了欺騙以老年消費者為主的工具，影響了保健食品的形象。
在國家食藥監總局稽查局處長馬忠明看來，保健食品違法廣告危害很大，不少廣告混淆藥品和保健食品的概念，比如夸大保健品功效，含有不科學的表述功效的斷言和保證，甚至承諾百分之百治愈，欺騙誤導消費者，甚至延誤患者病情。
7月13日，國務院食品安全辦等9部門聯合發布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，將嚴厲打擊食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等行為。根據整治方案，9部門將在為期半年的時間里排查食品、保健食品生產企業和經營企業，涉及食品和保健食品標簽虛假標識行為，以及利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為等。
“最近我們又查到很多違法廣告基本都是沒有經過食藥監總局審查發布的，這種虛假廣告非常多，甚至套用廣告，有些地方偽造我們的廣告審查章，他提交的審查原件上（章）都是假的。”馬忠明透露，由國家食藥監總局起草的《藥品醫療器械保健食品特殊醫學用途配方食品廣告審查管理辦法》已經修訂完成，同工商總局共同協商以后，將由兩部門共同發布。“隨著法律的完善，行業的一些亂象將有望終結。”馬忠明說。
