作為華夏文明之源，絲綢之路起點(diǎn)，西安歷史悠久，底蘊(yùn)深厚。西安也有著發(fā)達(dá)的現(xiàn)代食品工業(yè)，2016年實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)產(chǎn)值344.75億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重5.51%，全市共有持證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位64449家。
2014年12月，西安市作為全國首批15個創(chuàng)建國家食品安全示范城市試點(diǎn)城市之一，全面開展創(chuàng)建工作；今年6月29日，國務(wù)院食安辦授予西安市首批“國家食品安全示范城市”榮譽(yù)稱號。自開展創(chuàng)城以來，西安市堅(jiān)持黨政同責(zé)、全域創(chuàng)建，不斷創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管水平，探索出一套具有西安特色的食品安全監(jiān)管模式。經(jīng)過兩年多的創(chuàng)建，食品安全社會共治理念在西安已深入人心，“堅(jiān)持民生為本，捍衛(wèi)食品安全”已成為這座城市的不懈追求。
堅(jiān)持黨政同責(zé)
西安市委、市政府歷來高度重視食品安全，多次調(diào)研和檢查食品安全工作，聽取創(chuàng)建工作專題匯報(bào)，研究解決食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)問題。將食品安全納入市、區(qū)（縣）兩級政府績效考核及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評估，食品安全工作所占權(quán)重達(dá)到3%，對發(fā)生重大食品安全事件實(shí)行“一票否決”。
西安不斷加大各級財(cái)政投入，將食品安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)、基層食品藥品監(jiān)管所建設(shè)配套資金和食品藥品安全協(xié)管員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等均納入各級政府的財(cái)政預(yù)算。2014年全市食品安全相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為1.6億元，2015年為2.2億元，2016年為3.3億元，增幅分別達(dá)37.5%和50%，超過了經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度。
創(chuàng)新監(jiān)管模式
西安堅(jiān)持把源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、產(chǎn)品嚴(yán)檢、違法嚴(yán)懲的監(jiān)管理念貫徹到監(jiān)管工作的全過程。兩年多來，積極探索符合本地實(shí)際的監(jiān)管工作新機(jī)制、新方法，形成了“運(yùn)轉(zhuǎn)獨(dú)立、職責(zé)明晰，監(jiān)管科學(xué)、工作高效，服務(wù)發(fā)展、社會共治、務(wù)實(shí)為民”的西安經(jīng)驗(yàn)。
西安創(chuàng)新的“兩圖兩檔一承諾”監(jiān)管模式已在全面推行。“兩圖”即轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分布圖和監(jiān)管區(qū)域圖，“兩檔”即轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理檔案和食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管信用檔案，“一承諾”即食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信經(jīng)營承諾書。實(shí)現(xiàn)了一企一檔，100%建檔，做到了監(jiān)管區(qū)域明確，管理責(zé)任明晰，監(jiān)管人員到位，食品安全有承諾，信用信息可查詢，形成了分級分類的管理模式。同時，西安優(yōu)化執(zhí)法流程，細(xì)化自由裁量權(quán)限；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任……通過一系列創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。
完善技術(shù)支撐
完善食品安全檢驗(yàn)檢測體系，是做好食品安全的基本保障。西安加大投入，市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）三級食品安全檢驗(yàn)檢測體系初步建成。其中，新建的市級食品藥品檢驗(yàn)檢測中心已完成項(xiàng)目主體建設(shè)。市食品藥品檢驗(yàn)所食品檢測項(xiàng)目全面擴(kuò)項(xiàng)，檢驗(yàn)?zāi)芰Σ粩嗵嵘h(yuǎn)郊區(qū)縣食品檢驗(yàn)檢測中心相繼建成并投入使用。全市166個基層食品藥品監(jiān)管所、12個大型農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）批發(fā)市場、135個農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和53家大型超市建立了食品快速檢驗(yàn)室。基本達(dá)到了快檢篩查不出鎮(zhèn)（街），基本檢測不出區(qū)（縣），特殊檢測不出市。2016年全市食品檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)支出4465.50萬元，達(dá)到了檢驗(yàn)檢測樣本量5.03份/千人·年的標(biāo)準(zhǔn)。
在建立食品安全追溯體系方面，西安深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和追溯管理，建立健全市、區(qū)（縣）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，不斷完善食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)食品標(biāo)識、包裝管理，使消費(fèi)者能夠?qū)κ称愤M(jìn)行跟蹤識別。截至2016年底，全市有161家食品生產(chǎn)企業(yè)和合作社開展質(zhì)量追溯工作；在白酒和食用植物油生產(chǎn)企業(yè)建立食品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品順向可追溯，逆向可溯源、安全可控制、風(fēng)險(xiǎn)可監(jiān)測和責(zé)任可追究。
破解監(jiān)管難題
針對食品小作坊、小餐飲和食品攤販存在生產(chǎn)經(jīng)營條件簡陋、隱秘分散性強(qiáng)、安全風(fēng)險(xiǎn)大等監(jiān)管難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，西安建立了“三小”基本信息檔案，對小作坊及小餐飲實(shí)行許可制管理，對食品攤販實(shí)行備案制管理，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)，食品小作坊全面落實(shí)一票通制度，確保食品企業(yè)主體合法，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)持證率均達(dá)到100%，“三小”許可或備案率達(dá)到95%以上，生鮮乳收購站持證率達(dá)到100%。值得一提的是，西安市委、市政府高度重視“明廚亮灶”建設(shè)，連續(xù)3年將其列為民生實(shí)事，全力推進(jìn)。如今，全市近8000家餐飲單位實(shí)現(xiàn)了“明廚亮灶”，獲得了許多市民由衷“點(diǎn)贊”。
嚴(yán)懲違法行為
西安對食品安全違法犯罪行為零容忍，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，加大對食品違法行為的懲處。建立了食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，2014年組建了西安市食品藥品犯罪偵查支隊(duì)，并派專人進(jìn)駐市食品藥品監(jiān)管局兩個稽查分局，成立警務(wù)室，全權(quán)負(fù)責(zé)配合食藥監(jiān)管部門查辦案件。各區(qū)（縣）公安分局均建立了食品藥品犯罪偵查大隊(duì)，各轄區(qū)派出專人負(fù)責(zé)食品藥品案件的辦理工作。
2014年以來，全市食品行政處罰案件10050起，涉嫌犯罪案件移送率達(dá)到100%。全市食藥監(jiān)系統(tǒng)聯(lián)合公安部門共立食品類犯罪案件809起，刑拘627人，批準(zhǔn)逮捕168人，移送起訴103人，涉案金額近3.5億元。偵破公安部督辦案件10起，省公安廳督辦案件18起。
從食品安全“人人有關(guān)”，到食品安全“人人有責(zé)”，西安利用創(chuàng)建國家食品安全示范城市契機(jī)，多渠道、多形式大力開展食品安全知識宣傳活動，廣泛發(fā)動公眾積極參與食品安全治理，形成了食品安全群眾共抓共管共治的良好格局。
