2017年8月14日，國家食藥總局向WTO組織正式通報了《食品安全法實施條例（修訂草案）》（以下簡稱《草案》），《草案》全文98條，和此前國務院法制辦公布的征求意見稿內容有相當大的差異，條款內容進行了大幅刪減，通報版的《草案》具體有哪些特別之處？食品伙伴網來為大家劃重點。
1、關于食品安全標準
1.1 《草案》第十四條明確了保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品以及新的食品原料不屬于地方特色食品不得制定食品安全地方標準。
解讀：本條款對食品安全法第二十九條關于食品安全地方標準的制定范圍進行了補充，和已經被國家衛計委宣布失效《食品安全地方標準管理辦法》相比，食品安全地方標準的制定范圍也有所不同，增加了特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品不得制定食品安全地方標準的要求。
1.2 《草案》第十六條明確要求食品生產企業應當將其制定的食品安全指標嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準，報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門備案。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當在網站上公布備案的企業標準。
解讀：關于嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準，具體如何理解一直沒有一個明確的說明，此次《草案》也沒有明確，目前主要是各地衛計委自行把握尺度，條例正式發布后可能國家衛計委會發布相應的文件予以明確。
此外，關于公布備案標準，目前有些省市已經下放了企標備案權限，且文本公示也不在省級衛計委網站，如果條例正式發布，這些地方公示的標準是否會轉移到省級網站值得關注，統一在省級網站公布更便于企業和公眾查詢。
2、關于食品生產經營
2.1 《草案》第十七條規定食品銷售和餐飲許可有效期為3年。
解讀：按照現行的《食品生產許可管理辦法》和《食品經營許可管理辦法》，許可有效期均為5年，但此次《草案》規定食品銷售和餐飲許可有效期為3年，如果條例正式發布且該條款不變動，意味著現行的經營許可規章需要修訂調整，否則不符合《中華人民共和國立法法》的規定。此外，《草案》中不再提食品經營許可，而是分開為食品銷售、餐飲，《草案》如此規定值得各食品經營企業關注。
2.2 《草案》第十九條明確了國務院衛生行政部門應當公布新的食品原料、食品添加劑新品種和食品相關產品新品種目錄和所適用的食品安全國家標準。
解讀：現實情況是經常有網友咨詢食品伙伴網關于新食品原料等產品的適用標準，《草案》此舉將給各監管部門包括各食品生產經營企業以很大便利。
2.3 《草案》第二十三條規定食品生產經營企業應當加強對食品安全管理人員的培訓和考核，明確國務院食品藥品監管部門制定、公布考核指南。
解讀：2017年8月7日國家食藥總局發布了《食品生產經營企業食品安全管理人員監督抽查考核辦法（征求意見稿）》，征求意見截止到9月7日。
食品安全管理人員的抽查考核，目前有部分省市已經在執行了，但是具體操作模式不太統一，比如有些地方監管部門會將人員考核成績公布在網站上，有些只公布合格和不合格兩個結果，有些甚至還公布具體分數。相信隨著考核辦法的發布實施，這樣的現狀會有改變。食品安全管理人員對此應引起重視。
2.4 《草案》第三十七條明確了按照食品安全標準不應當使用的物質，食品生產經營者不得使用并不得在食品標簽、說明書、廣告上宣稱不添加上述物質。
解讀：關于“無添加”的宣稱經常有食品論壇網友討論，《草案》對此進行了明確，也就是除此之外的情況可能還是允許標識“無添加”。推測類似條款規定可能在后續的食品標識管理辦法等規章修訂或食品安全國家標準GB 7718修訂時都會考慮增加。
2.5 《草案》第四十三條明確規定嬰幼兒配方食品標簽應當如實標注原料的具體來源。添加了食品安全國家標準規定的選擇性添加物質的嬰幼兒配方食品，不得以選擇性添加物質命名。對嬰幼兒配方食品不得聲稱功能。
解讀：嬰幼兒配方食品作為食品安全法中所指的特殊食品類別，不管是現在還是將來都將是監管重點，標簽也是重點監管的內容之一，作為嬰幼兒配方食品生產企業，不僅需要關注標簽標識的通用要求，還要關注國家部門文件的特別要求，如《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊標簽規范技術指導原則（試行）》。建議企業匯總整理標簽相關的所有標準法規條款規定，并對照自查，確保產品標簽符合相關標準法規要求。
3、關于食品進出口
《草案》第四十九條明確進口商應隨附合格證明材料；進口實行注冊管理的保健食品、特殊醫學用途配方食品以及嬰幼兒配方乳粉，還應當提供國務院食品藥品監督管理部門出具的注冊證書。
《草案》第五十二條明確食品安全法第九十三條規定的尚無食品安全國家標準的食品，是指由境外食品生產企業生產，我國尚無相應食品安全國家標準的食品，不包括食品安全國家標準中通用標準已經涵蓋的食品。
《草案》還明確：國務院衛生行政部門依照食品安全法第九十三條的規定對相關標準進行審查，認為符合食品安全要求的，決定暫予適用并予以公布；未公布暫予適用的標準前，不得進口尚無食品安全國家標準的食品。
解讀：質檢總局2017年6月份向WTO通報了《進口食品隨附證書管理辦法（征求意見稿）》，目前尚未正式發布。此次《草案》明確了進出口相關的幾個重要問題，不僅便于監管部門實際操作，也有利于進出口商，目前食品安全國家標準體系基本完善，能夠涵蓋絕大部分進出口食品類別。條例發布后，質檢總局需要根據條例對現行的《進出口食品安全管理辦法》進行修訂，使其與條例規定保持一致。
4、關于監督管理
《草案》第六十七條明確國務院食品藥品監督管理部門會同國務院有關部門公布可能添加到食品中的非食品用化學物質和其他可能危害人體健康的物質的名錄。國務院衛生行政部門負責制定上述物質的檢測方法并公布。
解讀：非食品用化學物質和其他可能危害人體健康的物質名錄目前發布了6批，部分物質沒有相應的檢測方法，《草案》沿用了現有的管理模式，將繼續發布名錄，并完善檢測方法，為監管執法提供依據。
5、關于法律責任
《草案》第七十七條至九十六條均為法律責任條款。細化了食品安全法的法律責任條款，明確了情節嚴重的具體界定標準。
解讀：此次通報的《草案》一經公布便得到了行業關注，《草案》關于法律責任的規定，企業一旦違法，不僅要對企業處罰，還要對單位的主要負責人、直接負責的主管人員和食品安全管理人員以及其他直接責任人員進行處罰，并與工資進行關聯，據食品伙伴網了解，如果《草案》該條款正式通過，將是食品相關法律、行政法規、規章里首次提到違法行為與工資關聯的行政法規。
關于工資的組成，可以參考國家統計局發布的《關于工資總額組成的規定》。除此之外還有一些地方性法規對工資支付做出規定，如《陜西省企業工資支付條例》。
6、其他
《草案》中的以下這些條款也很值得關注：
6.1 《草案》第十五條第二款明確國務院衛生行政部門發現備案的食品安全地方標準違反法律、法規和食品安全國家標準的，應當及時予以糾正。還明確了省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當及時公布廢止情況。
6.2 《草案》第二十一條細化了食品安全法中有關食品追溯的要求，明確將食品安全風險較高、銷售量大以及嬰幼兒配方食品等針對特殊人群的食品作為重點。
6.3 《草案》第二十九條明確了從事食品貯存經營的非食品生產經營者，應當在取得營業執照之日起30個工作日內向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門備案。
6.4 《草案》第三十八條明確禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內的任何方式對食品進行虛假宣傳。
6.5 《草案》第四十四條明確國務院食品藥品監督管理部門應當在其網站上公布注冊或者備案的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的標簽、說明書。銷售保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品，應當核對食品標簽、說明書內容是否與注冊或者備案的標簽、說明書一致；不一致的不得銷售。保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。
6.6 《草案》第四十八條規定任何單位和個人不得發布未依法取得資質認定的食品檢驗機構出具的食品檢驗信息，不得利用上述檢驗信息對食品或者食品生產經營者進行等級評定，欺騙、誤導消費者。
6.7 《草案》第六十條明確食品生產經營企業應當定期組織開展食品安全事故應急演練。
6.8 《草案》第九十七條明確申請注冊保健食品、特殊醫學用途配方食品以及嬰幼兒配方乳粉產品配方的，應當繳納注冊費。收費標準由國務院價格主管部門會同國務院財政部門、食品藥品監督管理部門制定。
7、總結
此次通報給WTO的《草案》，不論是與現行的條例相比還是與此前的國家食藥總局發布的修訂草案或國務院法制辦發布的送審稿相比，內容均有很大變化，部分條款規定能夠給企業和公眾帶來便利，部分條款對企業和管理人員提出了較高要求，總體來看，《草案》細化了食品安全法的諸多條款，并加大了違法的處罰力度。條例何時修訂發布，食品伙伴網將持續關注。
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