“嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)制的落地實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)政府食品安全監(jiān)管水平和乳制品工業(yè)安全水平雙提升。”9月22日，在中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)與荷蘭乳業(yè)協(xié)會(huì)攜手主辦的第四屆中荷乳品產(chǎn)業(yè)鏈安全研討會(huì)上，我國(guó)這一在全球食品安全制度上具有開(kāi)創(chuàng)性意義的“乳粉新政”，以其高效的實(shí)施情況和良好的政策效果，獲得了中外專(zhuān)家、業(yè)界人士的一致認(rèn)可。
隨著配方注冊(cè)制的落地實(shí)施，我國(guó)乳業(yè)發(fā)展已進(jìn)入全新階段。配方注冊(cè)制如何與監(jiān)管銜接？中外乳企將迎來(lái)怎樣的監(jiān)管環(huán)境？如何提高研發(fā)實(shí)力助推乳業(yè)質(zhì)量發(fā)展……研討會(huì)上，專(zhuān)家和企業(yè)代表們圍繞“乳企注冊(cè)與產(chǎn)業(yè)健康”主題，共同交流中荷兩國(guó)在乳品產(chǎn)業(yè)鏈安全管理與科研方面的最新成果和經(jīng)驗(yàn)。“產(chǎn)業(yè)鏈安全是一條永無(wú)止境之路。”中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟素荷如是表示。
快速高效
配方注冊(cè)制被各方點(diǎn)贊
據(jù)統(tǒng)計(jì)，具有配方注冊(cè)申報(bào)資質(zhì)的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)中，國(guó)內(nèi)獲得生產(chǎn)許可的企業(yè)共108家，境外通過(guò)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)的企業(yè)共77家。按要求，一家企業(yè)最多有3個(gè)系列9個(gè)配方，理論上應(yīng)有1665個(gè)配方需要注冊(cè)。截至9月15日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局已公布11批嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)名單，共批準(zhǔn)53家企業(yè)的297個(gè)配方，共計(jì)100個(gè)品牌。
“目前，正式受理的配方約1000個(gè)，已公布的注冊(cè)配方近300個(gè)，約占1/3，再加上已發(fā)出補(bǔ)正通知的以及正在審評(píng)中的數(shù)量，這意味著過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)技術(shù)審評(píng)和行政審批快速高效！”乳品科學(xué)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任、國(guó)家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心副主任姜毓君在大會(huì)上首先為國(guó)家總局的審批效率點(diǎn)贊。他表示，目前已獲得配方注冊(cè)的產(chǎn)品多為主要企業(yè)的主流品牌，可以確保大部分市場(chǎng)供應(yīng)。
孟素荷表示，自2008年以來(lái)，我國(guó)以乳制品工業(yè)為代表的食品行業(yè)艱難上行的過(guò)程，實(shí)際上是整個(gè)行業(yè)完善自我、重拾消費(fèi)者信任的過(guò)程。為此，行業(yè)做了很多努力，亦有了階段性的進(jìn)步，其重要標(biāo)志就是嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)制的落地實(shí)施。“政府配方注冊(cè)工作的效率之高出乎企業(yè)預(yù)料，這體現(xiàn)了政府監(jiān)管能力以及乳品企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和安全水平的共同進(jìn)步與提升。”
荷蘭皇家菲仕蘭中國(guó)高級(jí)副總裁楊國(guó)超則用“任務(wù)艱巨，摸著石頭過(guò)河，最終順利上岸”來(lái)形容成功注冊(cè)的過(guò)程。“政府的監(jiān)管思路和政策調(diào)整都是在為行業(yè)良性發(fā)展考慮。在配方注冊(cè)工作上，我們深切感受到了政府的‘優(yōu)化服務(wù)’。”他認(rèn)為，乳粉新政的落地給市場(chǎng)帶來(lái)了積極和良性的變化——一些毛利過(guò)高、以噱頭取勝的產(chǎn)品正在退出市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品正在成長(zhǎng)壯大，最終受益的將是廣大消費(fèi)者。
新政落地
中外乳企迎接更嚴(yán)監(jiān)管
注冊(cè)成功并不意味著一勞永逸，中外乳企都將面臨更為嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境。姜毓君表示，嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)使企業(yè)聚焦于配方科學(xué)性、原料安全性和標(biāo)簽規(guī)范性等諸多消費(fèi)者關(guān)注的方面。同時(shí)，注冊(cè)與監(jiān)管銜接的若干問(wèn)題還有待解決，這也成為企業(yè)成功注冊(cè)后監(jiān)管部門(mén)未來(lái)的工作方向。
中國(guó)政府正在嬰幼兒配方乳粉行業(yè)中推行食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查制度。食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，是指國(guó)家總局委托第三方機(jī)構(gòu)或其他專(zhuān)業(yè)單位，組織食品安全專(zhuān)業(yè)檢查人員，對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的全面檢查，即全過(guò)程檢查。中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事、食品安全法規(guī)專(zhuān)家張守文教授表示，體系檢查是近年來(lái)我國(guó)政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要措施，是發(fā)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，提升食品安全事中事后監(jiān)管效能的有效手段之一。公示體系檢查結(jié)果，已成為中國(guó)政府最嚴(yán)厲的監(jiān)管手段。張守文表示，當(dāng)前，公開(kāi)體系檢查結(jié)果已成常態(tài)，不合格企業(yè)被逐一“點(diǎn)名曝光”，這將倒逼企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)管理，提升企業(yè)管理水平；督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)履行法律義務(wù)；督促企業(yè)主動(dòng)查找自身原因，并通過(guò)媒體渠道，把查找出的原因、整改措施公之于眾，才能取信于民，把失去的市場(chǎng)奪回來(lái)。
隨著乳粉新政的落地實(shí)施，進(jìn)口乳粉生產(chǎn)企業(yè)也受到更嚴(yán)監(jiān)管。中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師陳穎研究員在分析乳制品進(jìn)口政策時(shí)介紹，我國(guó)對(duì)進(jìn)口乳制品實(shí)行“分段管理、各盡其職”的監(jiān)管，法律法規(guī)依據(jù)可以簡(jiǎn)要概括為“三法四條例”，即：新修訂《食品安全法》及即將出臺(tái)的實(shí)施條例、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及實(shí)施條例、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及實(shí)施條例。由國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局承擔(dān)主要監(jiān)管職能。陳穎表示，隨著國(guó)家質(zhì)檢總局不斷加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口乳制品的監(jiān)管，各國(guó)政府、企業(yè)也對(duì)輸華乳品的質(zhì)量安全給予了高度重視。進(jìn)口乳品的合格率（以進(jìn)口批次計(jì)算）保持在99.7%以上。“乳品原料采購(gòu)的全球化將帶來(lái)更多不確定因素，跨境電子商務(wù)、網(wǎng)購(gòu)等貿(mào)易形式的多樣化，使我國(guó)對(duì)進(jìn)口乳制品的監(jiān)管難度加大。今后我國(guó)監(jiān)管部門(mén)對(duì)進(jìn)口乳品檢驗(yàn)監(jiān)管將重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面內(nèi)容：堅(jiān)持預(yù)防為主原則；加大風(fēng)險(xiǎn)分析工作力度；推動(dòng)全過(guò)程監(jiān)管進(jìn)一步深入；政企通力合作，實(shí)現(xiàn)食品安全國(guó)際共治。”
研發(fā)創(chuàng)新
乳業(yè)發(fā)展進(jìn)入“質(zhì)量時(shí)代”
隨著乳制品相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善和消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)，2008～2016年間，我國(guó)乳制品貿(mào)易增長(zhǎng)迅速：2016年，我國(guó)乳制品進(jìn)口總量較2008年同期增長(zhǎng)5倍，從35.6萬(wàn)噸增至218萬(wàn)噸；乳制品進(jìn)口總金額較2008年同期增長(zhǎng)6倍，從9億美元增至64.4億美元。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有助于推動(dòng)我國(guó)乳制品行業(yè)更加快速發(fā)展。荷蘭是乳業(yè)大國(guó)，其獨(dú)特的奶農(nóng)合作社、第三方檢測(cè)以及政府、大學(xué)、企業(yè)組成的“金三角”食品安全體系，值得我國(guó)業(yè)界研究與借鑒。
據(jù)悉，中荷乳品產(chǎn)業(yè)鏈安全研討會(huì)在中荷兩國(guó)輪轉(zhuǎn)已走過(guò)3個(gè)年頭，今年是第四屆。孟素荷表示，通過(guò)中荷兩國(guó)乳業(yè)的持續(xù)交流，我們更加清晰地了解到荷蘭乳業(yè)形成優(yōu)勢(shì)的主要因素：其一，種牛和牧場(chǎng)擁有成熟的管理經(jīng)驗(yàn)；其二，乳品加工企業(yè)持續(xù)不斷地進(jìn)行科研與積累；其三，在食品安全管理方面，堅(jiān)持農(nóng)場(chǎng)是乳品安全的第一道防線，將檢測(cè)防線前移至奶農(nóng)、運(yùn)輸司機(jī)等每一個(gè)節(jié)點(diǎn)；其四，更重要的是樹(shù)立“利益不僅僅屬于企業(yè)，而是將奶農(nóng)視作戰(zhàn)略聯(lián)合體，將奶農(nóng)的利益與乳企的發(fā)展相關(guān)聯(lián)”的理念。
荷蘭皇家菲仕蘭全球營(yíng)養(yǎng)發(fā)展總監(jiān)Rolf Bosz表示，作為一家知名跨國(guó)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，菲仕蘭非常注重企業(yè)研發(fā)實(shí)力的提升。在荷蘭瓦赫寧根大學(xué)設(shè)立了創(chuàng)新中心，在新加坡有專(zhuān)門(mén)針對(duì)亞太區(qū)市場(chǎng)的研發(fā)中心，有將近500個(gè)全職科學(xué)家從配方、營(yíng)養(yǎng)、口感、包裝等方面系統(tǒng)地進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)。
楊國(guó)超表示，我國(guó)配方注冊(cè)制對(duì)企業(yè)的研發(fā)實(shí)力提出了更高要求，但“安全永遠(yuǎn)在路上”。“中國(guó)政府釋放出高度重視質(zhì)量的強(qiáng)烈信號(hào)，提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。”張守文表示，當(dāng)前開(kāi)展的質(zhì)量提升行動(dòng)將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“質(zhì)量時(shí)代”。孟素荷則提出，當(dāng)每家乳企都有一個(gè)能代表自己最高水平的經(jīng)典產(chǎn)品，占到企業(yè)市場(chǎng)份額的60%，嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)的差異化就形成了，“希望中國(guó)乳企都用工匠精神打磨自己的產(chǎn)品，這才是乳企安身立命之本。”
