在各類城市榮譽稱號中，“國家食品安全示范城市”算是至高榮譽，與百姓美好生活息息相關。自啟動國家食品安全示范城市創建以來，浙江寧波瞄準目標“加速跑”，而爭創之路也給這座城市帶來了化蛹成蝶的蛻變。
“打造國家食品安全示范城市，不僅僅是一個簡單口號，背后支撐的則是體系的‘精耕細作’。”寧波市場監管局副局長陳元剛認為，近年來，寧波在食品安全監管的理念思路、體制機制、方法手段等方面皆取得顯著成效，正不斷構建橫向到邊、縱向到底的食品安全無縫監管網絡，努力實現食品安全風險的有效管控。
構建“一網五體系” 密織食品安全“天羅地網”
面對復雜多樣的監管難點，自2014年起，寧波便構建起食品安全“一網五體系”工程的“天羅地網”，即全面推進全程治理、保障支撐、信用監管、預警應急以及社會共治五大體系，寧波也成為全國在食品監管體系建設上實現新突破的城市之一。
“一網五體系”這張巨大的食品安全防護網，覆蓋了食品從農田到餐桌的各個環節、各個領域。比如，在全程治理方面，寧波嚴把產品質量安全“源頭關”“出廠關”“入口關”等，建立起“無縫銜接”的食品安全全程監管鏈條。
而在保障支撐方面，該體系重點落實食品安全追溯、食品安全事故處置、食源性疾病報告等制度。
“比如，寧波積極推進食用農產品質量追溯體系和農貿市場快速檢測體系‘雙體系’建設。一是完善索證索票、進貨查驗記錄等追溯制度。二是在城區農貿市場推進免費食品安全快速檢測室建設，實現食用農產品來源可查、去向可尋、質量可控。”陳元剛說。
此外，寧波還積極構建食品安全社會共治體系。比如，作為全國綜合保險創新試點城市，寧波早在2015年便開始探索實施食品安全責任公益保險。如今，寧波所有區縣（市）都已經實現了公益性食責險全覆蓋。
陳元剛認為，通過參保“食責險”來提高區域防控食品安全風險能力，不僅為商業性食責險的推廣找到了新的切入口，也形成了食品安全社會共治的良好氛圍。
為“無縫”監管網絡，讓風險無處遁形，寧波還在構建食品安全信用監管體系、食品安全預警應急體系上作了積極探索。正如陳元剛所說：“通過‘一網五體系’建設，寧波在食品安全監管領域，已逐步形成全方位、立體式、多層次的食品安全安全保障長效機制。”
運用“互聯網+監管” 打造食品安全監管“最強大腦”
隨著“互聯網+”時代到來，傳統監管方式已不適應時代潮流。在此背景下，寧波市場監管局運用“互聯網+”思維破解食品安全監管難題，從“人海戰術”向“智慧監管”轉型，實現了線上線下一體式監管。
2017年，寧波市場監管局通過自主研發并在全國率先運用“網絡訂餐監控大數據抓取分析監管系統”。這一“神器”可24小時自動采集、保存和識別網絡訂餐平臺所有目標商戶的經營信息，并自動與監管部門證照許可信息進行比對，精準、快速地抓取具有缺證照、假證照、超范圍經營等違規情況的“漏網之魚”。
“比如，這家店就因缺少許可證被‘揪’了出來。”工作人員點擊該系統“網絡地圖”上的一處紅點告訴記者，“就像雷達掃描一樣，平均每兩秒系統就能識別一戶商家是否違規。”
“寧波共有3萬多家持證的各類餐飲店，靠監管人員一家一戶去核對，會耗費大量精力。”陳元剛表示，通過智慧網絡平臺監管，大大提高了監管的效率和精準度，目前寧波網絡訂餐的證照公示率已經達到98%，明顯高于全國其他城市的平均水平。
除了網絡訂餐的“寧波經驗”，寧波還在多個領域探索監管新模式，“移動執法”就是寧波智慧監管的生動實踐之一。
打開平板電腦或智能手機，比對、打勾、電子簽名、保存，監管人員在微型藍牙打印機印制文書的同時，信息也上傳入庫……整個過程不到10分鐘。
陳元剛表示，以前要檢查一家餐飲單位，光文書工作就要占用近40%的時間。現在，寧波的餐飲移動智慧監管模式，不僅節省了執法成本，也用大數據、大智慧為食品安全上了一道“安心鎖”。
無論是用大數據挖掘風險因子，還是以移動互聯網為監管帶來“加速度”……寧波市場監管局正“活用”互聯網思維，在食品安全監管領域取得了一系列可圈可點的“破冰”之效。
陳元剛說，借助“指尖上的監管”，依托“以網管網”的工作理念，寧波食品安全監管工作已邁入“智能時代”，讓基層有限的監管力量“精準”投入到食品安全高風險點上，為寧波食品安全構筑起一道堅固“防火墻”。
創新思維謀改革 “探路先鋒”蹄疾步穩
一個個監管“神器”、一次次監管模式變革……在食品安全監管領域，寧波收獲了諸多“探路者”稱號。這些成績不僅來自外部力量的“倒逼”，更源自監管部門不斷革故鼎新的內生動力。
“在這一過程中，轉變思維方式是關鍵，要跳出食品監管的‘老套路’。”陳元剛說，比如，寧波就積極運用大數據思維，實現精準監管。
陳元剛介紹，寧波已相繼開展肉品和水產品“百日會戰”、校園及周邊食品安全“百日攻堅”等一系列專項行動。在各項檢查基礎上，監管人員將數據匯集成餐飲單位信息數據庫，通過分析監管大數據，可科學預測餐飲監管工作的重點與趨勢。
“此外，我們還會將食品檢驗檢測結果進行大數據分析形成報告，定期向社會公開寧波食品安全白皮書，真正把‘云端的數據’變為百姓‘身邊的實惠’。”陳元剛說。
工欲善其事，必先利其器，食品安全監管之“器”在于技術。而通過政企合作，祭出智慧監管“利器”，是寧波市場監管局打出的又一重拳。
陳元剛表示，無論是網絡訂餐監控大數據抓取分析監管系統，還是移動執法系統，都是寧波市場監管局與專業公司合作的“智慧結晶”。“在這過程中，我們起到頂層設計指導作用，企業提供技術解決方案，變‘供血’為‘造血’，讓‘智慧監管生態圈’可持續地循環下去。”陳元剛說。
如今，從“人海戰術”向“智慧監管”、從“兩頭監管”向“全程管控”、從“單打獨斗”向“社會共治”轉變，寧波正一拳接一拳，一招接一招，在建設國家食品安全示范城市的道路上行穩致遠。（完）
