食鹽改革方案出臺后已經有接近10個月時間，有關方案中提到的食鹽價格放開的內容已經明顯看到變化，只是，最重要的一條也是最難的一點即鹽業企業可以打破地域限制，跨省跨區域銷售食鹽尚有諸多障礙存在。
目前，距離2018年1月1日大限還有約100天時間，如何解決上述跨省賣鹽，達到真正的政企分開是需要攻克的難題。據知情人士向《華夏時報》記者透露，有些區域已經提前布局，例如，山東高院近日收到的一份來自最高人民法院的文件顯示，在食鹽案件問題處理過程中，人民法院審理行政案件，對地方性法規與行政法規規定不一致的，應當執行行政法規的規定的相關內容，間接地平衡了地方主管部門在食鹽監管的職能作用。
食鹽價格放開收效明顯
中國的食鹽專營歷史至今已有2700多年。直到今年1月1日，國務院公布的《鹽業體制改革方案》正式實施，同時《食鹽價格管理辦法》被廢止。
根據上述方案，此次改革的重要內容是價格放開。方案明確，放開食鹽出廠、批發和零售價格，食鹽不再由政府定價，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主決定。
這意味著國內將放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。
據悉，改革之前，食鹽生產企業生產的食鹽只能賣給食鹽批發企業。改革后，生產企業作為真正的市場主體可以確立自己的品牌和價格，省級食鹽批發企業可跨省經營，省級以下食鹽批發企業可在本省范圍內開展經營。
從目前執行10個月的時間來看，食鹽價格放開確實收效明顯。《華夏時報》記者在走訪北京市場發現，商超食鹽專柜上不再像以前一樣中鹽等一兩種鹽產品，擺放在上面的食鹽品牌多了很多，價格也從原來的每包定價1元變成了1.5元至4元不等。
“食鹽生產企業和批發企業可以同臺競技，今后消費者在超市里看到的就不僅僅是本地食鹽品牌了，食鹽品種和品牌會越來越豐富。”國家發改委體改司巡視員王強認為，此次改革打破了鹽行業缺乏競爭的局面，尤其是對食鹽批發企業沖擊很大。從前競爭力不強的鹽企可以依靠政府給的計劃生存，今后可能會被市場淘汰。改革也將加速鹽企的兼并重組，最近中國鹽業總公司與天津市長蘆鹽業總公司、河北省鹽業專營集團公司就共同組建了跨區域、產銷合一的鹽業企業。
鹽業律師鄒佳萊在接受《華夏時報》記者采訪時也認為，短期內放開鹽業專營，可能會導致一定的市場和產品價格的波動，但長期來看，通過市場化的調節，鹽業產品的價格將逐步回落，市場也會回歸公平競爭，在這種情況下，政府和行業協會只需做好監督即可，市場的力量自然會對行業優勝劣汰。
多省提前實現政企分開
但是值得注意的是，食鹽價格放開僅僅是此次食鹽改革的一項內容，另外一項內容允許食鹽跨區經營，實現政企分開卻一直很難推行下去，比如，全國已出現多起跨區賣鹽被扣押的現象。
所謂的“政企不分”是指，雖然《鹽業體制改革方案》指出“完善食鹽專業化監管體制，保持現有專業化食鹽監管體制不變，由鹽業主管機構依法負責食鹽管理與監督”。但事實上，很多地方的鹽業行政部門與鹽業公司是一套人馬、兩塊牌子，政企合一的現象還十分普遍。
但要解決上述問題，必須更高層級強力推動。
有知情人士向《華夏時報》記者透露，目前全國已經有區域開始直接或間接地實施政企分開了。近日，最高人民法院在對山東高院關于鹽業行政處罰法律適用問題的請示的答復中表示，“人民法院審理行政案件，對地方性法規與行政法規規定不一致的，應當執行行政法規的的規定。《山東省鹽業管理條例》第四十四條與《鹽業管理條例》的相關規定不一致，人民法院應當依據《鹽業管理條例》的有關規定依法作出裁判。
同時，安徽省鹽業管理體制機構編制調整方案也公布，方案中明確表示加快轉變政府職能，推進政事分開、政企分開，剝離現有鹽務管理局具體實施的鹽業行政管理職能，以及其承擔的鹽業市場監督管理和行政執法職能。
據《鹽業體制改革方案》提出，要研究剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能，創造條件將食鹽質量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門或市場監管部門負責。
”目前地方食藥監機構很多都沒有建立起來，現有的近兩萬名食鹽執法人員如果劃歸食藥監督部門，還面臨著企業編轉事業編的問題，要有一個過渡時間，先立后破。“在王強看來，除此之外，還要給鹽業企業適應市場的時間。
