綠水青山就是金山銀山。農業綠色發展是整個綠色發展的基礎，事關國家食物安全、資源安全和生態安全，事關美麗中國建設，也事關當代人福祉和子孫后代永續發展。
日前，習近平總書記主持中央深改組第三十七次會議審議通過《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》（以下簡稱《意見》），中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發。《意見》是黨中央出臺的第一個關于農業綠色發展的文件，是貫徹落實習近平總書記重要指示要求和新發展理念的重大舉措，是指導當前和今后一個時期農業綠色發展的綱領性文件。
“《意見》的印發，充分表明了黨中央對農業綠色發展的高度重視，對于統一思想認識、搞好頂層設計、加大工作力度，扎實推進農業供給側結構性改革和農業綠色發展具有重大而深遠的意義。” 農業部部長韓長賦表示。
為此，來自農業部的九位司長和局長就《意見》的相關內容、重要亮點、突出問題和貫徹落實等進行了深度解讀。
優化農業主體功能與空間布局
《意見》首次明確提出，在農業主體功能與空間布局上，要圍繞解決資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，落實農業功能區制度，建立農業生產力布局、農業資源環境保護利用管控、農業綠色循環低碳生產等制度和貧困地區農業綠色開發機制。
農業部發展計劃司司長張合成指出，農業主體功能和空間布局是實現綠色發展的重要基礎和前提。“要牢固樹立和貫徹落實新發展理念，合理區分農業空間、城市空間、生態空間，進一步優化農業生產力區域布局，以資源環境承載力為基準，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，規范農業發展空間秩序，推動形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局。”
具體來講，要優化農業空間與城鎮空間布局，堅持最嚴格的耕地保護制度；促進農業空間與生態空間協調布局，大幅提升農業的生態效能；堅持農業生產與資源環境承載力相匹配，強化資源環境管控；以山水林田湖草是一個生命共同體理念布局農業生產，推行綠色生產方式，遵循生態系統整體性、生物多樣性規律等。
在加快建立貧困地區農業綠色開發機制方面，張合成指出，貧困地區大多處于江河上游、湖庫水系源頭、農牧交錯地帶，生態地位極為重要，生態系統又十分脆弱。建立農業綠色開發機制，就是要統籌推進產業發展和生態保護，將貧困地區生態環境優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、后發優勢。這既是當前治貧之舉，也是長遠固本之策，事關脫貧和發展的可持續性，事關國家生態安全。
“我們要讓綠水青山成為脫貧靠山，給扶貧產業插上騰飛翅膀。”他指出，要將生態保護放在優先位置，科學編制農業產業發展規劃，劃定生態保護紅線；發揮貧困地區比較優勢，發展綠色產業、生態產業、循環產業，發展休閑農業和鄉村旅游，推進一二三產業融合發展；抓住農業供給側結構性改革的有利機遇，在貧困地區大力發展綠色、有機和地理標識優質綠色農產品，支持打造品牌，提升特色優勢產業的核心競爭力，帶動農民群眾脫貧致富。
強化資源保護與節約利用
耕地是農業發展之基，水是農業生產之要。我國用世界10%的耕地和6%的淡水資源，養活了世界20%的人口。但長期的超強度開發利用，資源利用的弦繃得越來越緊，生態環境也亮起了“紅燈”。
對此，《意見》提出，在資源保護與節約利用上，要建立耕地輪作休耕、節約高效農業用水等制度，健全農業生物資源保護與利用體系。
農業部種植業管理司司長曾衍德表示，強化耕地資源保護，要堅決守住“兩條底線”。一條是要守住耕地數量紅線，做到數量不減少，質量有提高；另一條是守住耕地質量底線，大力實施“藏糧于地”戰略，在加強高標準農田建設的同時，深入推進耕地質量保護提升行動。
在推進節水農業發展方面，曾衍德指出，要突出抓好“五大措施”，通過推進品種節水、結構節水、農藝節水、工程節水、制度節水來提高農業用水效率，力爭到2020年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。
加強產地環境保護與治理
《意見》提出，在產地環境保護治理上，緊扣農業投入品和農業廢棄物資源化利用問題，建立工業城鎮污染向農業轉移防控機制，健全化肥、農藥等農業投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。
化肥、農藥是重要的農業生產資料，在農業生產中廣泛應用，促進了糧食等作物單產水平的提高，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給發揮了重要作用。然而，目前我國主要農作物化肥、農藥施用量過多，不僅增加了生產成本，也產生了環境污染。
《意見》對于化肥農藥使用量提出了目標，到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，化肥、農藥利用率達到40%以上。對此，曾衍德表示，在推進化肥和農藥的減量增效上要分別實現“四減”目標，下一步各級農業部門將加快新產品、新機具和集成技術的推廣，推進機制創新，加強農企合作，推進化肥農藥的減量增效。
農業廢棄物是農業生產的“另一半”，是放錯了地方的資源，用則利、棄則害。開展農業廢棄物處理和資源化利用，是推進農業供給側結構性改革、推動農業綠色發展的重大任務和舉措。《意見》提出，到2020年秸稈綜合利用率達到85%，養殖廢棄物綜合利用率達到75%，農膜回收率達到80%。
農業部科技教育司司長廖西元指出，為了實現這一目標，第一要深入實施東北地區秸稈處理行動，堅持因地制宜，大力推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化；其次，要推進畜禽糞污資源化，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，確立“一年鋪開、三年見效、四年基本完成”的工作目標；在推進農膜回收方面，將以西北為重點區域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用為主攻方向，整縣推進，綜合治理。
養護修復農業生態系統
在修復農業生態系統上，《意見》提出，要推進草原生態保護與恢復，加強水生生態保護修復、林業和濕地養護，打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統。
對此，廖西元指出，田園生態系統是整個生態系統的重要組成。山水林田湖草是一個生命共同體。更加注重生態保育，是農業綠色發展的根本要求。貫徹落實《意見》的部署和要求，要以優化農業布局、發展生態循環農業為抓手，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成“主體小循環、園區中循環、縣域大循環”的“三級循環”模式，持續加力，久久為功，實現農田生態系統更加穩定，農業生態服務能力進一步提高。
《意見》提出，要健全草原產權制度，落實草原生態保護補助獎勵政策，完善草原監管制度等。農業部畜牧業司司長馬有祥表示，加強草原保護建設，事關生態文明建設大局，事關牧區經濟社會持續健康發展。“十三五”期間，農業部將深入貫徹落實中央關于生態文明建設的決策部署，扎實推進草原保護制度建設，建立健全“權屬明晰、保護有力、評價科學、利用合理、監管到位”的草原保護制度體系，促進草原休養生息、永續發展。
農業部漁業漁政管理局局長張顯良指出，作為我國的國家戰略產業，近年來漁業資源環境趨緊，發展空間受限，實現漁業綠色發展和可持續發展的難度加大。“為了實現《意見》推行水產健康養殖制度、健全水生生態保護修復制度的目標，要堅持提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民，以健康養殖、適度捕撈、保護資源、做強產業為方向，大力推進漁業供給側結構性改革，加快轉變漁業發展方式，提升漁業生產標準化、綠色化、產業化、組織化和可持續發展水平。”
健全創新驅動與約束激勵機制
韓長賦指出，《意見》的重要亮點之一是首次系統提出推進農業綠色發展的體制機制安排，提出了一系列的機制、體系和制度，如建立工業和城鎮污染向農業轉移的防控機制、建立綠色農業標準體系、完善農業生態補貼制度、健全農業投入品減量使用制度等。
在建立綠色農產品的流通體系方面，《意見》要求，要建立低碳、低耗、循環、高效的加工流通體系。農業部市場與經濟信息司司長唐珂表示，落實《意見》的部署和要求，要健全完善農產品流通體系、加強產地農產品流通基礎設施建設和增強產地市場信息服務功能，推進農產品綠色流通體系建設，發揮綠色流通的先導性作用，有利于密切農業生產與市場消費，穩定農產品市場價格，加快農業發展方式轉變，促進農民持續增收。
在建立綠色的農產品加工體系方面，《意見》提出，建立低碳、低耗、循環、高效的農產品加工體系，這既是推進農業綠色發展的必然要求，也是促進農產品加工業轉型升級發展的重要舉措。農業部農產品加工局局長宗錦耀指出，要實現這一目標，就要牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以農業供給側結構性改革為主線，始終堅持以綠色為導向的發展方式，節約集約循環利用各類資源，大力發展綠色加工，優化產業布局，推動農產品初加工、精深加工及副產物綜合利用協調發展，形成“資源-加工-產品-資源”的循環發展模式，鼓勵支持農產品加工業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合，促進農業增效、農民增收、農村增綠。
農產品質量安全事關每個人的身體健康和家庭幸福，沒有全民健康就不可能實現全面小康，保障人民群眾“舌尖上的安全”是重要的民生工程。《意見》提出，到2020年，農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升；到2030年，農產品供給更加優質安全。對此，農業部農產品質量安全監管局局長廣德福表示，實現這些目標，要緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線，從生產和監管兩端發力，大力推進質量興農、品牌強農，增加綠色優質農產品供給，提升農產品質量安全水平。
農業部產業政策與法規司司長張天佐表示，《意見》構建了新形勢下推進農業綠色發展的制度框架，對指導當前和今后一個時期農業綠色發展具有重大意義。全面推進農業綠色發展深刻革命，必須要堅持以科技創新作為農業綠色發展的強大引擎，努力構建標準明確、激勵有效、約束有力的綠色發展制度環境，把建立監測評價體系作為推進農業綠色發展的基礎支撐，持之以恒、久久為功。
韓長賦指出，《意見》中一系列體制機制的創新，抓住了推進農業綠色發展的重要領域、突出問題和關鍵環節，是管長遠、管根本的重大制度安排，對建立農業綠色發展長效機制，推動農業轉型升級、加快農業現代化步伐必將產生深遠的影響。
