11月21日，國家食品藥品監管總局發布第37號總局令，對部分規章進行修改，明確了行政許可電子證書的法律效力。這預示著食品生產和經營許可電子證書將在全國范圍內全面推行、全速推進。
11月21日，國家食品藥品監管總局發布第37號總局令，對部分規章進行修改。其中，針對2015年8月31日公布的《食品生產許可管理辦法》，增加第六十二條：“食品藥品監督管理部門制作的食品生產許可電子證書與印制的食品生產許可證書具有同等法律效力”；針對2015年8月31日公布的《食品經營許可管理辦法》，增加第五十六條：“食品藥品監督管理部門制作的食品經營許可電子證書與印制的食品經營許可證書具有同等法律效力”。
至此，從2014年開始在遼寧等部分省（區、市）進行試點的食品生產許可電子證書的法律效力正式得到明確。有關專家表示，將電子證書的法律效力寫入相應的管理辦法，預示著食品生產和經營許可電子證書將在全國范圍內獲得全面推行，而且隨著“放管服”改革的深入，食品監管領域行政許可電子化進程將進一步加快。
我的證書我做主
電子許可獲群眾“點贊”
11月27日，在國家總局第37號令發布后的第六天，遼寧省食品藥品監管局在其官網公布《遼寧省食品生產許可電子證書管理暫行規定》，對遼寧省行政區域內電子證書的制發、接收、使用、驗證、溯源和監督管理給予明確規定。其實，早在2014年，在國家總局指導下，遼寧省就秉承“不出廠門辦許可、我的證書我做主”的改革理念，先行先試，在全國率先發出食品生產許可電子證書，建立了全新的證書制發方式——企業足不出戶就可以上網下載、打印證書。2016年，電子證書在遼寧全省率先普及。今年3月，保健食品、食品小作坊電子證書也在該省啟用。
遼寧省局相關負責人介紹，電子證書不僅為各級審批機關和申報企業節省了大量的人力、往來等辦證成本，大幅度提升了審批效率，而且電子證書不怕損毀、不怕丟失、不怕偽造，可隨時查詢驗證、下載打印，為監管部門進一步轉變監管理念和監管方式、實現監管工作信息化、資質審驗無紙化奠定了基礎。
湖北省英山縣食品經營戶徐有芬剛剛在網上申領到食品經營許可電子證書，她開心地說：“原來拿證，要先申報再到食品藥品監管局提交紙質材料，等待核查，通過審核還要專門去領取紙質證書，整個過程耗時長、麻煩多，要跑幾趟才能完成。現在只需要到網站上提交材料，通過審批后幾天就能拿到電子證書，不用跑來跑去，真是太方便了。”
據湖北省食品藥品監管局行政審批辦公室主任張國強介紹，2015年，湖北省局實現了所有事項在網上發布、在網上申請，審批進度在網上可查、審批結果在網上公示，為全面推行食品生產許可電子證書創造了條件。今年實施電子證書后，公眾申辦許可事項只需通過該省智慧食藥監系統辦事窗口，輸入“統一社會信用代碼”，經資格信息認證，上傳資料影印件，市、縣、鄉三級食品藥品監管部門即可在網上審查、網上受理、網上審批，申請人足不出戶就可以網上下載證書。
據了解，目前除遼寧、湖北等地已經落實了食品生產和經營許可電子證書制度外，還有十多個省（區、市）正在積極部署推行。
延伸監管觸角
電子證書應用范圍有望擴大
在公眾的普遍印象中，互聯網意味著方便快捷、海量信息、跨時空共享，但同時也意味著不夠權威和虛假信息泛濫，因此食品生產經營許可電子證書要全面推廣必須越過信任“屏障”。廣州大學法學院食品安全法研究學者肖平輝表示，對于食品生產經營者來說，電子證書可以隨時打印、線上永久保留，在業務開展中可隨時查詢核實合作方的信息，除了讓審批更高效便捷外，還可以幫助食品生產經營者破除不被異地監管部門或消費者認可的尷尬。對于消費者來說，官方網站公示平臺、電子證書上的二維碼，都能夠查詢識別電子證書以及生產經營者信息，消費者可以從不會識別、無法識別的盲區中走出來，知情權得到更有力的保障。“食品生產和經營許可電子證書對于公眾來說將是一道方便、快捷、透明的‘保護墻’。”肖平輝說。
有關專家表示，電子證書還可以進一步向網絡餐飲環節推進。比如，把網絡訂餐商戶的電子許可信息共享給第三方平臺，供他們進行形式審查。經過數據對接，第三方平臺可以篩查不合格商戶，進行下線處理等。
“近年來，國家總局在行政許可改革方面的步子很大。”據業內人士透露，隨著第37號總局令的發布，藥品、醫療器械也將加快實現行政許可電子化。
推進“互聯網+政務”
電子化趨勢順應時代要求
群眾滿意度是衡量監管工作成效的重要標準。張國強介紹，湖北省全面推行電子證書成效顯著，“最突出的成效在于真正實現了申請人足不出戶便可網上全程辦理，群眾滿意度達到95.5%，平均辦件時間壓縮20%左右。”他認為，許可證書電子化帶來了革命性的變化，傳統的紙質方式需要對許可證反復復印、遠程攜帶，成本高、耗時耗力，而電子證書在數據的存儲、分發、共享、沉淀、交互處理等方面都具有優勢。
“電子證書是移動互聯網時代許可證書發展的必然趨勢，與傳統證書相比，電子證書更快捷、更方便、更經濟、更透明、更安全，這是食品藥品監管部門在工作中積極發展互聯網思維的大勢所趨。”肖平輝認為，從目前遼寧等地的實踐來看，高行政審批效率和高群眾滿意度已充分印證了食品生產和經營許可電子化的優勢。
據了解，行政許可電子化是國家總局的一項長期部署，早在2015年新修訂《食品安全法》施行前夕，國家總局就在《食品生產許可管理辦法》發布時提到，建立生產許可信息化系統，鼓勵各地探索實行網絡申請、受理、審批、發證，推行電子證書，提高食品生產許可的信息化、透明化、規范化水平。今年11月24日，國家總局發布《全面推進食品藥品監管政務公開工作的實施意見》，提到“加快推進‘互聯網+政務’，構建基于互聯網的一體化政務服務體系，通過信息共享、互聯互通、業務協同，實行審批和服務事項網上辦理，做到利企便民。”
“互聯網時代信息即時、快捷、共享的特征給政府部門工作帶來了考驗，同時也反過來推動政府工作變革以適應時代需求。”肖平輝認為，行政許可深度電子化具有積極意義，從許可發起、審查到證書發放、證后監管電子化聯動，這一套優化“組合拳”，非常契合國務院“放管服”的要求和“互聯網+”的精神。
