2017年12月28日,2017奶粉新政圓桌對話在北京舉行。食藥監總局特殊食品注冊管理司副司長馬福祥表示,配方注冊制度有利于行業、企業提高配方的研發能力,提高乳粉配方的科學性,而不是盲目地炒作概念。
2016年10月1日,被稱為“史上最嚴乳粉新政”的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》落地。新政實施一年有余,提升了我國乳粉企業嬰幼兒配方乳粉研發水平和產品競爭力。
據馬福祥透露,截至2017年12月27日,食藥監總局受理的配方申請共計1330個,128家企業的940多個配方已經完成注冊,其中,境內企業93家,境外企業35家。
美贊臣大中華區副總裁顧磊表示,隨著配方注冊制度這一全球開創性的監管制度的穩步推進和落實實施,我國對嬰幼兒配方乳粉的監管已經走到了世界前列,嬰幼兒配方乳粉市場已經按照監管部門的政策目標開始了從數量向質量轉化。
顧磊說,如果將過去比喻為奶粉競爭的上半場,競爭焦點主要在渠道數量和營銷上,那么,進入奶粉新政下半場后,競爭的焦點將會體現在市場對產品品質要求越來越高等方面上。
對于奶粉注冊制的下一步工作,馬福祥表示,除了要繼續推進奶粉注冊制的實施,繼續加快審批進度,力爭2018年上半年基本完成注冊之外,食藥監總局期望將電子信息系統與檢查機構、檢驗機構進行對接,完善系統的統計,完成電子簽名、電子注冊證書等功能的開發,以推動奶粉注冊制的順利進行。
正式實施進口乳品境外全部企業注冊管理以來,境外企業只有獲得注冊資格之后,產品方可進口。國家認監委注冊管理部注冊一處處長王剛表示,當前,境外企業注冊管理面臨新的挑戰,“最嚴乳粉新政”以來,在制度層面上,要考慮如何做好境外企業注冊和產品配方注冊制度上的進一步銜接,在執行層面上,也要考慮如何克服生產和監管這種信息不對稱的情況。
據質檢總局食品局三處處長韓奕介紹,進口嬰幼兒配方乳粉在最近幾年之內仍會繼續保持增長態勢。從進口量來看,2014年嬰幼兒配方乳粉12.1萬噸,2015年17.6萬噸,2016年22.1萬噸,2017年前9個月已達到20萬噸。
“在二胎政策的刺激下,更多國外企業看好中國市場。同時,國內消費能力不斷增強,除一二線城市外,進口嬰幼兒配方乳粉也已進入三四線城市,整個市場競爭環境更加激烈。”韓奕表示,國內企業在境外投資建廠、使用進口原料的情況非常多,整個產業的發展形態已經呈現出國內與國外的高度融合。
“我們嚴格按照《食品安全法》的要求,本著預防為主、風險管理、全程控制和社會共治的原則。”韓奕表示,質檢總局建立了明確的準入制度,進口嬰幼兒配方乳粉制度和執行狀況、生產企業管理水平等內容都將通過謹慎評估,如風險在可接受范圍之內,將允許產品向我國出口。
隨著準入門檻的提升,嚴苛的生產規范、渠道的重塑,整個行業的競爭環境也在發生改變,注重生產管理、產品創新,打通多個與消費者溝通渠道,關注品牌建設等成為乳企爭奪市場的關鍵。
澳優乳業股份有限公司執行董事吳少虹表示,國家實行配方注冊制出發點是為了保護消費者的權益以及便于嚴格監管,同時提高企業的競爭門檻,倒逼企業提升自身實力。
三元食品運營管理部總經理夏志春說,嬰幼兒配方乳粉注冊制的實施,更有利于企業聚焦資源、產品、渠道、團隊、資金,把注冊產品做得更好。
歷經近10年的改革,我國乳業在生產規模、裝備水平、質量安全、奶源質量等方面都有非常大的提升,《中國奶業質量報告(2017)》中的數據顯示,2016年,生鮮乳抽檢合格率99.8%,乳制品抽檢合格率99.5%,嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率98.7%,比2015年提高了1.5個百分點。
“目前,國內質量安全水平大幅提升,規模牧場的乳蛋白、菌落總數等指標均達到發達國家水平,嬰幼兒配方奶粉奶源質量安全指標優良;奶源生產方式逐漸轉變,其中嬰幼兒奶源廠實現了規模化養殖、機械化擠奶;企業競爭力也不斷增強,依托優質奶源,同時加工企業的技術裝備與國際接軌,我們的企業實力不斷增強。”農業部畜牧業司奶業處副處長鄧興照表示,“一些國產嬰幼兒配方乳粉在國際上獲獎,質量可以與國外相媲美,消費者信心正在恢復,品牌影響力不斷擴大,市場份額也在持續增加。”