一瓶保質期15天的新西蘭進口鮮奶，曾經光檢驗檢疫通關就要耗費8天。如今，受益于“驗放分離”的改革，企業通關可實現“零等待”，進口牛奶最快第4天就能出現在超市貨架上，不用再面臨“上架就過期”的窘境。
這是去年底上海出入境檢驗檢疫局與長寧區政府試點合作的差異化分類管理新模式，首批5家企業的特定產品從此享受“信用監管”的紅利。從“管產品”變為“管企業”，貿易便利化的背后，考驗的是政府部門精準監管的膽魄與能力。
通關速度加快
如何將來源于新西蘭自有牧場的鮮奶以最快速度送到消費者手中，曾是令紐仕蘭新云（上海）電子商務有限公司焦慮無比的問題。雖然不到5萬cfu/g的菌落數遠低于中新兩國的標準，能讓鮮奶保質期達到15天，但常規進口檢驗檢疫報關就要8天，空運來的牛奶往往剛上架，就變成了“臨保產品”。
這一生鮮進口產業的“痛點”，如今迎刃而解。得益于市檢驗檢疫局與長寧區政府簽署的《關于推動質量共治 開展便利化試點合作行動計劃》，紐仕蘭的進口鮮奶適用于“信用監管”，檢驗檢疫部門對企業采用周期性監管加日常“驗放分離”的模式，在通關時從“不合格假定”變為“合格假定”。“牛奶到口岸后可以先放行進關，抽查檢驗如果合格，將作為這家企業風險監測的數據積累。萬一不合格，企業必須立即停止銷售，視情況啟動召回等程序。”上海浦江檢驗檢疫局副局長黃慧恩說。
記者獲悉，在確保執法有效、風險可控和守住質量安全底線的基礎上，上海檢驗檢疫部門對長寧區上海新聯紡進出口有限公司、蘭維樂（上海）食品有限公司、紐仕蘭新云（上海）電子商務有限公司、廣派商業（上海）有限公司、新百倫貿易（中國）有限公司等首批5家企業實施差異化分類管理新模式，最大限度提高貿易便利化水平。
“先驗”變為“先放”
是“先驗”還是“先放”，看似是一場政府與企業的“博弈”，背后卻有著大量風險監測數據來支撐。
“以服裝行業為例，企業對合格供應商如何管理，生產階段產品品質依據什么標準、執行得如何，檢測階段是否達標，銷售階段對消費者投訴如何處理、如何賠償等，都是綜合評價的方面。”黃慧恩表示，對不同商品要求不同，但總體而言，由以往對商品的監管變為對整個商品生命周期的監管。
“浦江檢驗檢疫局的管轄范圍，涉及貿易公司數量占全市60%以上。在為優質企業松綁的同時，我們可以騰出有限的資源，去查有問題、高風險的企業。”上海浦江檢驗檢疫局局長謝秋慧表示，企業有了優質的資信才能談便利化，這是一種良性循環。
優質企業被“行了方便”，企業主體責任也得承擔更多。紐仕蘭董事長盛文灝說，此次簽署的質量安全承諾書，意味著產品責任、消費者責任、社會責任將主要由企業自己承擔，在產品質量控制體系、質量安全追溯體系、保險追償機制、主動召回缺陷商品、質量安全侵權賠償等方面，公司將建立多項常態化機制。
流程四大改革
謝秋慧表示，2013年虹橋貿易便利化“一站式”服務中心成立，開啟了中心城區海關與檢驗檢疫局合署辦公先例。短短幾年，服務中心從一個約200㎡、以咨詢為主的辦公場所，遷址、擴建為基本覆蓋檢驗檢疫全部職能和業務的中心。去年一年，中心共出具原產地證書逾9萬份，涉及金額約28億美元，幫助企業減免進口國關稅超過1億美元，以“近距離、高效率”為企業帶來便利。
如今，上海檢驗檢疫部門又對進口商品檢驗檢疫流程進行4項重大改革，探索從“不合格假定”向“合格假定”轉變、從“檢方授信”向“多方采信”轉變、從“國門監管”向“事前事后監管”轉變、從“條塊分治”向“檢政企三方共治”轉變。為期半年的試點后，有望擴大試點范圍。
