去年小食代曾報道，中國監(jiān)管部門向世界貿(mào)易組織（WTO）提交奶粉配方注冊文件后曾引起熱議。16日，小食代看到的分別在去年9月和11月初的兩次WTO成員國會議紀(jì)錄顯示，繼奶粉配方注冊管理之后，再有一個中國擬新出臺的食品安全政策要到WTO討論。
據(jù)上述會議記錄，引發(fā)討論的是國家質(zhì)檢總局在去年6月發(fā)布的《進(jìn)口食品隨附證書管理辦法（征求意見稿）》（簡稱《辦法》），《辦法》提出，中國檢驗檢疫機構(gòu)將對進(jìn)口食品的隨附證書進(jìn)行查驗，無隨附證書或隨附證書不合格的，不得進(jìn)口。
小食代留意到，目前該《辦法》已向WTO通報了為期兩年的執(zhí)行過渡期，延遲到2019年9月30日生效。
覆蓋范圍過大？
根據(jù)上述會議記錄，美國贊賞中國在2017年6月19日發(fā)出的G/TBT/N/CHN/1209的公告旨在保護人類健康及食物安全，但同時認(rèn)為，中國國家質(zhì)檢總局在向技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報中發(fā)布的2017年第83號公告，要求一定范圍內(nèi)的進(jìn)口食品，包括低風(fēng)險加工食品、耐貯存食品都需隨附官方證書。
美國表示留意到該公告僅適用于進(jìn)口到中國的食品，并要求每次運輸?shù)牡惋L(fēng)險食品需隨附官方證書，認(rèn)為該公告要求的官方證書需包括產(chǎn)品及運輸細(xì)節(jié)，“但這些細(xì)節(jié)超出了美國食品藥物管理局的權(quán)限”。希望能闡明這一措施覆蓋的產(chǎn)品范圍，以及提供該要求的科學(xué)性合理解釋，并希望能推遲實施該措施以便討論。
澳大利亞、加拿大、智利等國家也擔(dān)心，該項措施覆蓋的食品范圍（包括低風(fēng)險食品）可能與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)存在差異，以及認(rèn)證可能會重復(fù)等問題。歐盟還強調(diào)某些條款的不明確性及海關(guān)可能會遇到的困難。
中國方面則解釋，隨著近幾年進(jìn)口食品的高速增長，中國已變成最大的食品及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。進(jìn)口食品及農(nóng)產(chǎn)品占中國國內(nèi)食品消費的7.5%，進(jìn)口奶制品占17.11%，進(jìn)口食用油占29.3%。同時強調(diào)了加強食品安全合作的重要性，因此草擬了這一措施，中國希望與成員國間能夠加強溝通與合作。
中方代表同樣指出，官方證書的要求與國際慣例并不相悖，且澄清證書并非要求進(jìn)口食品完全符合中國標(biāo)準(zhǔn)，而是證明食品在出口國家主管部門有效監(jiān)管下生產(chǎn)、加工、貯存、運輸及出口。這一證書可由出口國/地區(qū)的主管部門或授權(quán)機構(gòu)發(fā)放。
中方代表還聲明，通報已包含成員國的建議及意見，并歡迎成員國對發(fā)送到技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會的公告提出更多反饋意見。同時解釋，公告中提及的證書包括雙方衛(wèi)生證書及檢疫證書，已獲得這些證書的進(jìn)口食品不需要新證書。
報關(guān)時間或延長？
那么到底上述《辦法》對進(jìn)口食品提出了哪些要求呢？小食代在質(zhì)檢總局官網(wǎng)看到了這份意見征求稿，主要包括以下核心內(nèi)容：
一位熟悉進(jìn)口食品法規(guī)的人士告訴小食代，《辦法》最大的影響應(yīng)該是把進(jìn)口食品隨附證書的要求范圍擴大到全部食品。此前進(jìn)口乳制品已一直在執(zhí)行提供隨附證書的政策，其他進(jìn)口食品則不需要提供。一旦這一法規(guī)生效，則其他進(jìn)口食品也必須按要求提供隨附證書。這樣一來，不排除報關(guān)等流程會出現(xiàn)一定的延長。
小食代查詢了解到，根據(jù)2013年5月1日開始實施的《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》要求， 向中國出口的乳品，應(yīng)當(dāng)附有出口國家或者地區(qū)政府主管部門出具的衛(wèi)生證書。證書應(yīng)當(dāng)證明下列內(nèi)容：（一）乳品原料來自健康動物；（二）乳品經(jīng)過加工處理不會傳帶動物疫病；（三）乳品生產(chǎn)企業(yè)處于當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的監(jiān)管之下；（四）乳品是安全的，可供人類食用。證書應(yīng)當(dāng)有出口國家或者地區(qū)政府主管部門印章和其授權(quán)人簽字，目的地應(yīng)當(dāng)標(biāo)明為中華人民共和國。證書樣本應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家質(zhì)檢總局確認(rèn)，并在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站公布。
此外，進(jìn)口乳品經(jīng)檢驗檢疫合格，由檢驗檢疫機構(gòu)出具入境貨物檢驗檢疫證明后，方可銷售、使用。進(jìn)口乳品入境貨物檢驗檢疫證明中應(yīng)當(dāng)列明產(chǎn)品名稱、品牌、出口國家或者地區(qū)、規(guī)格、數(shù)/重量、生產(chǎn)日期或者批號、保質(zhì)期等信息。
嚴(yán)把進(jìn)口食品關(guān)
小食代留意到，國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長畢克新在1月9日召開的全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議上透露，該局嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》，按“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、國際共治”原則，建立符合國際慣例、覆蓋進(jìn)口食品全供應(yīng)鏈監(jiān)管體系。
從去年1到11月份，該局通過口岸現(xiàn)場查驗、實驗室抽樣檢驗、風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警等一系列措施，防止不合格食品進(jìn)入我國市場。檢驗檢疫部門對5855批不符合我國法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的食品采取了退貨或銷毀處理措施，并在質(zhì)檢總局網(wǎng)站公布相關(guān)的批次信息。
國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長畢克新（人民網(wǎng) 王子侯攝）
據(jù)統(tǒng)計，去年1-11月，全國共檢驗檢疫來自198個國家（地區(qū)）的進(jìn)口食品129.0萬批、562.0億美元，貨值同比增長27.0%。在去年12月初爆發(fā)了世界第三大乳企法國蘭特黎斯首次宣布召回3個品牌、12批次疑似受沙門氏菌污染嬰配奶粉時，質(zhì)檢總局立即組織核查，并發(fā)布提示提醒消費者如通過海外直郵等方式購買了相應(yīng)批次產(chǎn)品，請勿食用。
隨著事件進(jìn)一步發(fā)酵升級，蘭特黎斯在全球范圍內(nèi)宣布召回疑似受污染嬰配奶粉后，質(zhì)檢總局再次緊急發(fā)布消費提示，公布召回的相關(guān)產(chǎn)品信息，并敦促相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口商對屬于法方召回產(chǎn)品范圍的產(chǎn)品進(jìn)行召回。
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