“今年中央一號(hào)文件對(duì)糧食立法提出了明確的要求，為此，建議圍繞總體國家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略，制定《糧食安全保障法》，發(fā)揮好法制在加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率的糧食安全保障體系中的作用。”在全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，住皖全國政協(xié)委員周世虹提交提案，建議加快立法進(jìn)程。
周世虹委員向記者闡述了他建議的具體理由。一是落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略的需要。糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，是國家發(fā)展的定海神針，具體任務(wù)的落實(shí)亟需通過立法來加以保證。
二是推進(jìn)依法管糧的需要。目前廣東、貴州、寧夏等省份先后制定實(shí)施了地方性糧食法規(guī)，安徽、浙江、江蘇等省正在加快推進(jìn)地方糧食安全保障立法。而國家層面現(xiàn)僅有《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》兩部糧食專門行政法規(guī)，效力層級(jí)較低。其他涉及糧食安全的法條散見于《農(nóng)業(yè)法》《國家安全法》等法律或行政法規(guī)之中，沒有形成糧食安全法律體系。
三是保證糧食質(zhì)量安全的需要。當(dāng)前糧食中農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)、天氣致使谷物霉變等問題依然存在，違規(guī)添加超量或非食品級(jí)色素、防腐劑、保鮮劑、發(fā)色劑等情況仍有發(fā)生，另外包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)也存在污染糧食質(zhì)量的隱患。有效整治和解決這些問題，需要從法律層面對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范。
四是有效調(diào)控監(jiān)管市場(chǎng)的需要。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和糧食收儲(chǔ)制度改革的不斷深化、國內(nèi)外糧食市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性的不斷增強(qiáng)，多元市場(chǎng)主體擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為不斷增加。糧食流通與市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)日益繁重，需要依法行政、依法治糧的法律體系支撐。
五是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為各地特別是糧食主產(chǎn)地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的同時(shí)，需要及時(shí)跟進(jìn)制定法律規(guī)范，加強(qiáng)耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高科技水平和農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，為我國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航；同時(shí)還需要從法律層面加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。
