圖1 嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品 配方獲批情況統(tǒng)計圖（左一）
嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品
配方獲批情況統(tǒng)計圖
圖3 進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品（左二）
配方獲批情況統(tǒng)計圖
圖4 國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品（右一）
配方獲批情況統(tǒng)計圖
圖2 2014~2017年嬰幼兒配方乳粉年抽檢合格率對比圖
嬰幼兒配方乳粉的安全一直是社會廣泛關(guān)注的重大民生問題。新修訂《食品安全法》實施后，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱“國家食藥監(jiān)總局”）制定了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），自2016年10月1日起施行。《辦法》要求對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實行注冊制，被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴(yán)乳粉新政”。此后，隨著《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請材料項目與要求（試行）》和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊現(xiàn)場核查要點及判斷原則（試行）》的制定和修改，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊工作更加細(xì)化。時至今日，注冊工作已開展一年多，政策對嬰幼兒配方乳粉市場的影響已經(jīng)初現(xiàn)：國產(chǎn)品牌重收市場“話語權(quán)”，乳粉質(zhì)量穩(wěn)步上升，同時，鼓勵乳粉企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)已是大勢所趨。
轉(zhuǎn)型：國產(chǎn)品牌接棒“市場話語權(quán)”
長期以來，國外品牌主導(dǎo)著中國的嬰幼兒配方乳粉消費市場，特別在高端市場，洋品牌占據(jù)絕對的優(yōu)勢。不過，國內(nèi)品牌處于弱勢這一現(xiàn)象正在發(fā)生改變。
2017年8月3日，貝因美愛加幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方獲批，這是首個獲批的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方。截至2018年2月24日，國家食藥監(jiān)總局共批準(zhǔn)了102家國產(chǎn)乳粉企業(yè)的286個品牌864個嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請，產(chǎn)品配方獲批數(shù)占獲批總數(shù)的76%（詳見圖1），有產(chǎn)品配方獲批的國產(chǎn)乳粉企業(yè)數(shù)占全國乳粉企業(yè)數(shù)的96%。
據(jù)專家預(yù)計，通過注冊，我國嬰幼兒配方乳粉的配方數(shù)量將得到控制，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平將顯著提升。《辦法》中明確規(guī)定，每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方。從目前獲批的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方數(shù)來看，平均每個獲批乳粉企業(yè)持有8.5個經(jīng)注冊的產(chǎn)品配方。
新政的實施一方面通過減少品牌數(shù)量來樹立品牌優(yōu)勢，有助于逐步改善國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉市場配方、品牌亂象，提高國有品牌集中度，進(jìn)一步維護(hù)國產(chǎn)產(chǎn)品的市場主導(dǎo)地位，促進(jìn)乳制品行業(yè)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；另一方面極大地提升了我國嬰幼兒配方乳粉市場的準(zhǔn)入門檻，把不合規(guī)產(chǎn)品擋在國門之外，逐步推動國內(nèi)市場競爭趨于良性，促使國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)乳粉品牌搶占中國市場的話語權(quán)。
提質(zhì)：產(chǎn)品抽檢合格率不斷提升
新政在防范嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全風(fēng)險、從源頭提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平上同樣發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量監(jiān)管，從2016年1月開始，國家食藥監(jiān)總局對嬰幼兒配方乳粉實行“月月抽檢、月月公開”。據(jù)國家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)發(fā)布的嬰幼兒配方乳粉國家專項監(jiān)督抽查結(jié)果，其全年抽檢合格率由2014年的96.93%上升至2016年的98.90%，到2017年，嬰幼兒配方乳粉樣品全年抽查不合格樣品僅有5批次，抽檢合格率達(dá)99.50%（詳見圖2），嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量總體進(jìn)一步提升。
當(dāng)然，我們?nèi)圆荒芎鲆曔@類特殊食品抽檢中存在的百分之零點幾的不合格率。監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善注冊審批程序，持續(xù)加大生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，不斷強(qiáng)化風(fēng)險管理，通過政策制度科學(xué)引導(dǎo)市場消費，促進(jìn)乳粉企業(yè)健康發(fā)展。
此外，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的注冊工作不同于國家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)監(jiān)管的其他產(chǎn)品注冊。其目的是為市場做減法，凈化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、品牌雜亂無序的局面。隨著嬰幼兒配方乳粉市場秩序逐步規(guī)范，后期監(jiān)管工作的重點應(yīng)是以政策指路不斷提升乳粉企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力，以進(jìn)一步提升國有品牌的質(zhì)量，不僅滿足于讓中國寶寶的奶瓶里裝入“中國制造”的好乳粉，還要讓更多優(yōu)秀乳粉企業(yè)和品牌走出國門，走向世界。
發(fā)展：鼓勵乳粉企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)
目前，在世界范圍內(nèi)牛乳和羊乳是人類消費最多的兩種動物乳汁。截至2018年2月24日，國家食藥監(jiān)總局共批準(zhǔn)1138個嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方，其中包含248個嬰幼兒配方羊乳粉產(chǎn)品配方；獲批羊乳粉產(chǎn)品配方數(shù)占獲批產(chǎn)品配方總數(shù)的22%；其中，獲批進(jìn)口羊乳粉產(chǎn)品配方數(shù)占獲批進(jìn)口乳粉產(chǎn)品配方總數(shù)的11%（詳見圖3）；獲批國產(chǎn)嬰幼兒配方羊乳粉產(chǎn)品配方數(shù)占獲批國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方總量的25%（詳見圖4）。羊乳粉成為我國乳粉行業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。
據(jù)統(tǒng)計，國產(chǎn)嬰幼兒配方羊乳粉企業(yè)主要分布在陜西，全省有18家嬰幼兒配方羊乳粉企業(yè)，大多為中小型企業(yè)，羊乳粉獲批企業(yè)數(shù)占全國羊乳粉獲批企業(yè)總數(shù)的50%。
從營養(yǎng)供需角度看，羊乳中的蛋白質(zhì)主要是β-酪蛋白（與母乳相同），而牛乳的蛋白質(zhì)主要是α-酪蛋白。研究顯示，通過測定人乳、牛乳和羊乳的氨基酸組成，在氨基酸營養(yǎng)評價上證實了羊乳與人乳更為接近，營養(yǎng)價值較高，是相比于牛乳更好的嬰幼兒功能性食品原料。與牛乳粉相比，羊乳粉的優(yōu)點在于更易消化吸收、無蛋白過敏反應(yīng)，對于不能母乳喂養(yǎng)或?qū)εＤ膛浞饺榉圻^敏的嬰幼兒，配方羊乳粉無疑是一種較好的選擇。如今，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的家庭同樣將配方羊乳粉作為首選來喂養(yǎng)自己的寶寶。
從市場來看，羊乳粉價格高于牛乳粉。因此，應(yīng)加大對國產(chǎn)羊乳粉企業(yè)的政策扶持力度，鼓勵和支持羊乳粉企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，生產(chǎn)出適合我國嬰幼兒食用的與母乳營養(yǎng)成分更接近的乳粉產(chǎn)品，進(jìn)一步促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)根據(jù)市場需求合理健康發(fā)展。
