一盒“免費”雞蛋、一場“專家會診”、一次“體檢贈送”、一聲“爸媽”……這些暖心的關(guān)愛，很可能是精心布置的消費陷阱。
近年來，部分不法經(jīng)營者為了獲取暴利，以會議、講座等方式，夸大保健品功效，混淆保健食品與藥品概念，進行虛假宣傳，高價推銷，欺詐老年消費者，群眾反映強烈。
一些執(zhí)法人員吐槽，部分老人對會銷人員極為信任，對子女、執(zhí)法人員的勸阻非常反感，不配合甚至抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮，常說“我愿意，你管不著”。
為加強保健品市場監(jiān)管，規(guī)范保健品市場經(jīng)營秩序，5月15日至23日，由咸豐縣食品藥品安全委員會牽頭，聯(lián)合該縣工商、公安、衛(wèi)計、城管、消防、發(fā)改、物價、高樂山鎮(zhèn)政府等部門，對縣城以會銷形式開展經(jīng)營活動的11家市場主體進行了專項檢查。檢查中，檢查組對高樂山鎮(zhèn)徐家壩一戶未取得醫(yī)療器械許可證的會銷場所實施了查封，要求另外10家暫停營業(yè)進行整改。
出動執(zhí)法人員133人次 責令11家場所停止會銷
“近年來，常有一些不法廠商以旅游、養(yǎng)生、舉辦健康講座免費體檢等名義，惑眾宣傳，向消費者欺詐營銷各類保健品，嚴重侵犯消費者合法權(quán)益，損害消費者生命健康，存在很大風險。參與人數(shù)眾多，會銷場所安全不合格，容易造成群體性事件；多以親情、洗腦的方式進行虛假宣傳，欺詐營銷，目的是騙取老年人的錢財，造成很多社會不穩(wěn)定因素。為及時消除安全隱患，保障老年人身心健康，2017年，咸豐縣綜治辦曾牽頭開展了一次保健品市場專項整治，收到了良好的社會效果。”咸豐縣食品藥品安全委員會辦公室常務副主任姚昌元介紹，為鞏固戰(zhàn)果，消除安全隱患，保障老年人身心健康，今年初，該縣政府組建了保健品專項整治工作領(lǐng)導小組，聯(lián)合相關(guān)部門，整合力量，開展保健品市場專項整治。
5月15日6時30分，聯(lián)合執(zhí)法小組人員統(tǒng)一集合后，來到位于高樂山鎮(zhèn)晨光開發(fā)區(qū)的一家保健品會銷場所。這是一個臨時搭建的鋼架棚，可容納350余人。執(zhí)法人員到達時，才6時50分，已有100多名老人聚集棚內(nèi)。
執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家會銷場所是今年新開的，證照齊全，他們通過簽到送免費保健品的方式吸納老年人參與，以銷售保健品龍博士按摩刮痧液陰陽套裝為目的。
讓執(zhí)法人員哭笑不得的是，當他們依法責令這家會銷場所暫停營業(yè)進行整改時，場所負責人很配合，一旁的老人們卻紛紛過來“求情”，向執(zhí)法人員介紹他們產(chǎn)品的神奇療效，更有老人將組織者稱為“活菩薩”，認為他們推銷產(chǎn)品是在做好事。
最終，城管執(zhí)法人員向組織者下達了《違法建筑限期拆除事先告知書》，責令建筑者趙某在3日內(nèi)自行拆除違法建筑，對其存在的安全隱患下達了《責令整改通知書》。
5月30日，記者來到晨光開發(fā)區(qū)，該處已人去摟空，獨剩違法搭建的鋼架棚還在風雨中佇立。附近住戶介紹，在執(zhí)法人員下達責令整改通知后，組織者就搬離了該縣。
據(jù)悉，此次專項行動共出動執(zhí)法人員133人次，責令11家會銷活動組織者立即停止以會銷形式向中老年群體欺詐營銷保健品，拆除具有明示或暗示虛假宣傳功能的宣傳畫、錦旗、宣傳標語等；下發(fā)《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》《關(guān)于禁止生活養(yǎng)生保健場所開展非法診療活動的通告書》《關(guān)于城區(qū)禁止使用喇叭、音響招攬生意的通知》各10份；依法先行登記保管未取得合法資質(zhì)的徐家壩星瑞醫(yī)療器械咸豐試用點、晨光開發(fā)區(qū)保健品會銷場所銷售的保健品及免費贈送中老年人的食品，對涉嫌無醫(yī)療器械經(jīng)營許可證經(jīng)營三類醫(yī)療器械的星瑞醫(yī)療器械咸豐試用點依法進行了查封；責令銷售無標示標簽、未建立健全食品采購臺賬的咸豐縣京衛(wèi)健康管理中心當事人立即整改違法行為。
從階段性整治結(jié)果來看，該縣老年人保健品市場逐步形成了群防群控、社會共治的局面。下階段，該縣將開展“回頭看”檢查，不斷鞏固提高整治成果，不斷完善規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的工作機制。
舉辦者專鉆法律漏洞 會場存消防安全隱患
近年來，老年人保健食品消費投訴日益增多，如何保障老年人保健食品消費安全，越來越受到相關(guān)部門的重視。
“會銷模式目前沒有明確的法律法規(guī)來規(guī)范，各部門只有依據(jù)自己的職能開展工作。”該縣工商局商標廣告管理股股長李興俊告訴記者，會銷存在的主要問題是推銷商品時夸大商品療效，但在調(diào)查過程中，由于經(jīng)營者大多以口頭宣傳為主，沒有更多的文字宣傳資料和視頻，很難獲取其虛假宣傳的證據(jù)。
為應對執(zhí)法部門打擊，近來，非法會銷還進行了“升級”。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，有些會銷沒有詳細講稿，只是提綱，對于產(chǎn)品的功效宣傳也是通過暗示達到的，取證難上加難。
退休老教師梅某，老家在該縣活龍坪鄉(xiāng)，為了能全身心地參與咸豐某保健服務中心開展的健康知識講座，消費保健品，他獨自一人來到縣城租房居住。從執(zhí)法人員提供的照片看，其租住的房間只有二三十平方米，屋里雜亂擺放著各種生活用品。這位平時生活很節(jié)儉的老人，家中隨處可見各類昂貴保健品。據(jù)執(zhí)法人員統(tǒng)計，他一年花在保健品上的錢有4萬多元。這些錢，一部分來自他的退休工資，一部分是子女給的零花錢。直到該保健服務中心被查處的那一刻，他仍然堅信買的保健品可以治療高血壓，延年益壽。
“會銷場所舉辦者對我國現(xiàn)行法律法規(guī)較了解，清楚推銷保健品需辦理哪些證件，怎樣操作才能規(guī)避法律制裁，故會銷場所舉辦者資質(zhì)齊全，專鉆法律漏洞，抗拒執(zhí)法。”李興俊介紹，這次該縣專項整治檢查的11家會銷場所均存在保健品欺詐營銷等行為，但執(zhí)法人員到達現(xiàn)場后，舉辦方規(guī)避宣傳內(nèi)容，調(diào)整播放視頻，造成執(zhí)法人員取證難。
“大部分會銷場所面積大，且只有一條通道，存在消防安全隱患，醫(yī)療器械用電串聯(lián)，容易起火發(fā)生火災。”李興俊對會銷場所的消防隱患深感憂慮。
一些老人對會銷的態(tài)度也讓執(zhí)法者尷尬。有執(zhí)法人員吐槽，部分老人對會銷人員極為信任，對子女、執(zhí)法人員的勸阻非常反感，不配合甚至抗拒執(zhí)法現(xiàn)象屢見不鮮，常說“我愿意，你管不著”。
“多頭監(jiān)管不利于打擊非法會銷。”姚昌元建議，強化市場監(jiān)管要加強部門聯(lián)動，對產(chǎn)品來源、宣傳行為、營銷手段的合法性進行核查，及時固定證據(jù)。同時，應強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力。“這次檢查發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)營場所房屋屬性為住房，房主改變住房屬性為商用。下一步行動，建議住建部門介入。”
部門聯(lián)動形成打擊合力 加強引導豐富老人生活
隨著我國人口逐漸老齡化，老人越來越多，而各社區(qū)老年人活動中心的建設(shè)遠不能滿足眾多老年人的需求。
沒有合適的地方可去，去會銷場所聽課成為部分老人無奈的選擇。以徐家壩星瑞醫(yī)療器械咸豐試用點保健品會銷場所為例，每場可容納160余人，一天4場，座無虛席。舉辦者通過免費體驗三類醫(yī)療器械高電位治療機，免費給參會中老年人發(fā)放雞蛋等手段，達到推銷保健食品的目的。
“很多老人并非貪圖小便宜，只是通過參加這樣的活動‘刷存在感’。”李興俊提醒廣大老年消費者，要謹記“無利不起早”的古訓，在日常生活中合理消費，不參與購買非法會銷產(chǎn)品，如發(fā)現(xiàn)非法會銷，及時向工商部門投訴舉報。虛假宣傳、專家義診、免費贈送、權(quán)威證明是非法會銷慣用的手法和主要誘騙方式，老年人要遠離這些陷阱。消費者購買保健品要理性消費，主動索要購貨憑證或服務單據(jù)，作為維權(quán)憑證。
他建議，政府進一步加大對老年活動基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以社區(qū)為單位，新建擴建多個老年人活動場所，鼓勵社會投資參與。同時，加強輿論宣傳，積極引導、支持和組織老人參加健康有益的公益活動。
“豐富護老行動的組織形式，倡導子女關(guān)心愛護老年人，加大對中老年人醫(yī)療保健基礎(chǔ)知識的普及力度。”姚昌元建議，可通過組織社區(qū)走訪看望老人，增加老人戶外休閑設(shè)施等形式，充實老年人的生活。
湖北正典律師事務所律師李清安認為，現(xiàn)有法律法規(guī)對于會銷類虛假宣傳欺詐行為的認定，缺乏明確規(guī)定，監(jiān)管部門掌握的一些案件線索證據(jù)，往往因達不到立案查處標準而無法處罰到位。他建議，對相關(guān)法律法規(guī)中虛假宣傳及欺詐的定性進一步明晰，行政機關(guān)應從重從嚴處理違法經(jīng)營者。
