中國在促進全球食物與營養(yǎng)安全方面發(fā)揮著不可忽視的作用，這一點得到國際食物政策研究所所長樊勝根的高度關(guān)注和肯定。6月26日，在由國際食物政策研究所和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合舉辦的《2018全球糧食政策報告》暨《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》發(fā)布會上，樊勝根再次提到全球食物與營養(yǎng)安全的“中國貢獻”。
改革開放四十年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，已從一個以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟體發(fā)展成為以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的世界第二大經(jīng)濟體。近年來，一系列舉措持續(xù)改善了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。“可以預(yù)見，在未來一段時間內(nèi)，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體趨勢向好，迎來穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的‘黃金期’。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長梅旭榮在發(fā)布會上說道。
但梅旭榮同時強調(diào)，在短期內(nèi)，中國農(nóng)業(yè)仍面臨農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境剛性約束不斷加大、逆全球化等國內(nèi)外因素影響，其發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)。《中國科學(xué)報》記者了解到，由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院首次發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》還為研判未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度安排與宏觀調(diào)控提供決策參考。
全球環(huán)境正發(fā)生變化
《2018全球糧食政策報告》指出，繼2016年全球經(jīng)濟增長表現(xiàn)疲軟之后，得益于良好的全球金融環(huán)境、發(fā)達經(jīng)濟體和幾個新興經(jīng)濟體良好的經(jīng)濟增長勢頭以及國際貿(mào)易和投資的增加，2017年全球經(jīng)濟迎來逐步向好的局面。
然而，“各國國內(nèi)日益加劇的不平等狀況可能影響全球的減貧前景。”樊勝根向《中國科學(xué)報》記者介紹，全球饑餓人口數(shù)量在經(jīng)歷近十年的穩(wěn)步下降之后再次上升。
在樊勝根看來，持續(xù)沖突是饑餓狀況惡化的重要原因，而氣候變化又導(dǎo)致很多沖突進一步升級。與此同時，反全球化思潮和日益變化的世界格局又為食物與營養(yǎng)安全帶來更多不確定性。
針對逆全球化，《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》也指出，2008年國際金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟陷入持續(xù)的結(jié)構(gòu)性低迷，引發(fā)了部分國家對現(xiàn)有政策的不滿，導(dǎo)致多邊機制功能失靈、各類區(qū)域性的貿(mào)易投資體系碎片化，逆全球化思潮抬頭。
記者了解到，《2018年全球糧食政策報告》特別關(guān)注貿(mào)易保護主義影響以及分析全球一體化如何惠及全球食物系統(tǒng)，并指出不斷升溫的反全球化思潮進一步放緩了改善食物和營養(yǎng)安全的進程。
“但令人感到欣慰的是，中國正在積極通過‘一帶一路’倡議等，尋求更深入的地區(qū)經(jīng)濟一體化和技術(shù)合作。”樊勝根告訴記者。同時，他指出，一個新型的、跨學(xué)科跨領(lǐng)域合作的食物系統(tǒng)是應(yīng)對饑餓、氣候變化、不平等、就業(yè)和經(jīng)濟增長等諸多挑戰(zhàn)的可行方案，而開放的貿(mào)易和知識共享有利于促進全球食物系統(tǒng)的優(yōu)化。
事實證明，全球一體化有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展與食物和營養(yǎng)安全的實現(xiàn)。樊勝根這一觀點在《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》中也有所體現(xiàn)。
以中國為例，該報告指出，全球化為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了國際市場，為利用國外資源開辟了更廣闊的空間。如通過糧食、油料和棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的進口，中國節(jié)約了土地和水資源，緩解了國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境壓力。與此同時，全球化有利于引進國外先進品種、技術(shù)、裝備和管理經(jīng)驗等，加快了中國農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。
“中國貢獻”和中國發(fā)展
事實上，各國的農(nóng)業(yè)政策改革對實現(xiàn)全球食物與營養(yǎng)安全至關(guān)重要。目前中國和其他一些國家正通過推動經(jīng)濟一體化，朝著可持續(xù)發(fā)展和改善營養(yǎng)的未來持續(xù)邁進。以中國為例，樊勝根重點提到了中國公布的國民營養(yǎng)計劃。
2017年7月，中國正式實施《國民營養(yǎng)計劃（2017～2030年）》，并設(shè)立了降低貧血率、生長遲緩率和提高母乳喂養(yǎng)率的一系列營養(yǎng)和健康目標(biāo)。
除此之外，中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、供求平衡等方面的貢獻也得到了國際社會的認可。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是全球食物安全的一個重要方面。“在這方面，中國繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，特別是在與非洲的貿(mào)易中。”樊勝根向記者介紹，在過去15年中，中國對非洲的貿(mào)易金額增加了20倍，并在2015年達到了3000億美元。食品和農(nóng)業(yè)原材料的進出口在2000年至2015年大幅上升。
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。樊勝根認為，在當(dāng)前背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是創(chuàng)造就業(yè)機會、拉動內(nèi)需并減少對進口商品依賴性的明智之舉。
實際上，近年來，在一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的支持下，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，確保了“飯碗”牢牢端在中國人自己的手里。
以農(nóng)產(chǎn)品消費為例。《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》指出，近年來，中國城鄉(xiāng)居民食物消費水平明顯提高，恩格爾系數(shù)顯著下降。據(jù)統(tǒng)計，1978～2017年，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由57.5%降至28.6%，減少了28.9個百分點；同期，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由67.7%降至31.2%，減少了36.5個百分點。“城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差距呈逐漸縮小之勢，由1978年的10.2%降至2017年的2.6%。”梅旭榮告訴記者。
與此同時，居民食物消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，表現(xiàn)在糧食、蔬菜消費減少，畜產(chǎn)品消費增加。
《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》還指出，中國政府一直致力于改革開放，深入展開全方位外交，形成了全方位、多層次、立體化的外交布局，為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部條件。
與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作就是其中的典型。以農(nóng)業(yè)投資合作為例，截至2015年底，中國在沿線國家投資設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量和農(nóng)業(yè)投資存量分別占中國境外投資設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)和農(nóng)業(yè)投資總存量的54.5%和52.9%。
但不可否認，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外影響因素增多。因此，“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期中國政策改革和完善的主要方向。”梅旭榮說。
