打浦橋日月光開出了全市首家共享餐廳、K11商場的機(jī)器人咖啡店目前正在營業(yè)、人民廣場地鐵站內(nèi)的無人便利店也吸引了不少客流……然而，對于這些全新的商業(yè)模式來說，市場上并沒有與之對應(yīng)的許可辦法、監(jiān)管方式、相關(guān)法規(guī)。它們是如何被獲準(zhǔn)開業(yè)的呢？上海黃浦區(qū)市場監(jiān)管局表示，這些新商業(yè)模式的出現(xiàn)，給相關(guān)管理部門帶來了監(jiān)管挑戰(zhàn)。
新商業(yè)模式申請許可一度遇阻
今年6月底，上海首家共享餐廳在打浦橋日月光商場開業(yè)。顧客坐進(jìn)餐廳，打開APP，就能在商場餐飲店范圍內(nèi)跨店點(diǎn)選自己想吃的美食。餐廳服務(wù)員使用餐廳提供的周轉(zhuǎn)箱和碗盤到相應(yīng)的店里取餐，將餐食覆上保鮮膜后裝箱取回，送到餐廳備餐間，整理擺盤后再交給顧客。記者了解到，該餐廳在籌備過程中，向黃浦區(qū)市場監(jiān)管局申請辦理共享餐廳經(jīng)營許可證。然而，國家制定的頒發(fā)許可證項目范圍里并沒有“共享餐廳”這一項，該局和餐廳一籌莫展。
設(shè)在淮海中路K11商場內(nèi)的Ratio機(jī)器人主題咖啡店，是全市首家使用機(jī)械臂制作咖啡的店鋪。顧客在座位上掃碼點(diǎn)單、付款后，機(jī)械臂就開始操作。它們先從櫥柜內(nèi)拿出一個空杯，隨后移至原料架上，按消費(fèi)者對甜度的要求添加糖漿，再將咖啡杯放在自動咖啡機(jī)的注水口下，等牛奶和咖啡注入杯子后，機(jī)械臂再把成品放上吧臺，整個過程大約40-50秒。服務(wù)員將做好的咖啡貼上標(biāo)簽，端給消費(fèi)者。像這樣的售賣食品的店鋪，應(yīng)該申請食品經(jīng)營許可證。然而，以往持有這類許可證的店鋪，都是由人來操作的。這家店的咖啡制作過程都由機(jī)器承包，不滿足申請條件，怎么辦？又該如何保障食品的衛(wèi)生安全呢？
無人便利店全名“X-24h智慧便利店”，設(shè)在人民廣場地鐵站換乘大廳里。記者看到，店里無人操作，但有兩種設(shè)備，一種是鮮食倉，另一種是售賣飲料和冰淇淋的機(jī)器。鮮食倉專門售賣面包、小食，顧客要先站到機(jī)器前面的重力感應(yīng)器上，然后掃碼，倉門才會打開。顧客使用免密支付功能付款后，設(shè)備會將物品傳送給顧客，銷售完成、顧客離開后，倉門會自動關(guān)閉。而在橙汁機(jī)、咖啡機(jī)和冰淇淋機(jī)前，顧客選擇飲料后掃碼付款，待飲料機(jī)制作完成后取貨即可。這種整個銷售過程都沒有工作人員介入的經(jīng)營模式，該申請什么樣的許可證？
“跨前一步”對癥解決問題
面對這些“沒有先例”的新型商業(yè)模式，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局決定采取“跨前一步”的方式。該局在調(diào)研“共享餐廳”時注意到，該餐廳雖然不會對飯菜進(jìn)行加工，但會安排店員在吧臺用飲料機(jī)制作飲品出售，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可證。根據(jù)市級有關(guān)部門不久前出臺的、為共享餐廳發(fā)證的規(guī)范性文件，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局為其發(fā)放了餐飲類食品經(jīng)營許可證。此外，作為餐飲場所，餐廳制作飲品的設(shè)備、用來盛放餐食的容器等必須符合食品級的清潔要求。因此，該局要求餐廳設(shè)置了洗碗間，及時對碗盤、周轉(zhuǎn)箱和其他容器進(jìn)行清洗。
黃浦區(qū)市場監(jiān)管局注冊許可科林敏華告訴記者：“隨著共享餐廳的發(fā)展，今后，它們的經(jīng)營模式可能不止這一類。也許會出現(xiàn)光提供座位、食品由顧客自備的餐廳，對于這樣的餐廳，我們是不發(fā)證的。還有一種可能是，餐廳在提供座位的同時，也提供不經(jīng)烹飪的預(yù)包裝食品，那么我們會為其發(fā)放預(yù)包裝食品流通許可證。”
對機(jī)器人主題咖啡店來說，咖啡雖然是機(jī)器制作的，但店里有服務(wù)員參與經(jīng)營。因此，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局要監(jiān)管的是機(jī)器加工工藝流程和店員。該局在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，機(jī)器在制作食品的過程中，并不接觸食品和原料，只負(fù)責(zé)傳送。人不進(jìn)入制作區(qū)域，而是通過電腦遠(yuǎn)程控制機(jī)器。因此，該局要求機(jī)器的制作程序、衛(wèi)生清潔必須達(dá)到食品級標(biāo)準(zhǔn)，并對此進(jìn)行監(jiān)管。咖啡店需派人定期維護(hù)機(jī)器，進(jìn)行擦洗、更換部件、添加食品原料。所有店員必須通過健康檢查，且每天要進(jìn)行衛(wèi)生晨檢。在達(dá)到上述要求的基礎(chǔ)上，該局為這家咖啡店頒發(fā)了餐飲類食品經(jīng)營許可證。
無人便利店由于全程無人經(jīng)營，監(jiān)管重點(diǎn)放在機(jī)器設(shè)備的安全性和衛(wèi)生程度上。在對機(jī)器設(shè)備的安全性進(jìn)行論證后，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局工作人員提出，機(jī)器制作飲品用的水是從機(jī)器內(nèi)的水桶里打上去的，儲水、運(yùn)水的水桶、水管必須達(dá)到食品級衛(wèi)生要求。無人便利店因此制定了相關(guān)管理要求，包括每天清洗橙汁機(jī)部件、每周拆換和清洗塑料管道、零部件等。由于該店從事食品銷售活動，取得了食品銷售類的食品安全許可證。
[創(chuàng)新監(jiān)管]
既鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，也保障消費(fèi)者權(quán)益
面對餐飲行業(yè)的各種新型商業(yè)模式，在優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的同時，如何保證消費(fèi)者的食品安全等權(quán)益？黃浦區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于已經(jīng)開業(yè)的三家店，后續(xù)會重點(diǎn)檢查它們的設(shè)備設(shè)施的清潔消毒和維護(hù)保養(yǎng)情況，包括設(shè)備、器具多長時間清洗一次、清洗是否到位，機(jī)器和部件是否定期檢修、是否牢固安全等等。同時也會對食品的制作程序進(jìn)行監(jiān)管，檢查食品是否符合食用標(biāo)準(zhǔn)，保障食品安全。對于今后準(zhǔn)備開張的新店，將結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營規(guī)劃和前期調(diào)研結(jié)果等情況，判斷是否能向其發(fā)放食品經(jīng)營許可證。
記者還了解到，當(dāng)前創(chuàng)新商業(yè)模式層出不窮，不止限于餐飲行業(yè)。今年4月，化妝品企業(yè)香奈兒在K11搞了一個可以用抓娃娃機(jī)抓化妝品小樣的快閃店。不久前，比利時福佳白啤酒在K11的屋頂舉辦了一場啤酒主題的快閃活動。諸如此類的快閃活動，給黃浦區(qū)市場監(jiān)管局的工作帶來了新的挑戰(zhàn)。對此，該局決定實(shí)施分類監(jiān)管，解決難題?；春Ｖ新肥袌霰O(jiān)督管理所所長黃蕙表示，對于涉及食品的快閃活動，應(yīng)在活動事前備案，并對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)、食品清單、儲存方式等逐一審查，加強(qiáng)監(jiān)管和后續(xù)服務(wù)。對于非食品類快閃活動，需參考展銷會監(jiān)管方式進(jìn)行事后備案，并聯(lián)合物業(yè)及時處理潛在的消費(fèi)者投訴。
黃浦區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總而言之，當(dāng)新商業(yè)模式的發(fā)展面臨許可、監(jiān)管、法規(guī)三方面的監(jiān)管難題時，不能簡單地否定它。為了鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，監(jiān)管部門可以主動靠前，緊貼市場需求，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，通過實(shí)施分類監(jiān)管解決難題。
