伴隨著“放管服”改革的持續深入,北京豐臺區營商環境不斷優化,2018年1月-7月,全區共辦理“四品一械”生產經營許可5700余戶,備案600余戶,較去年同期增長13.68%,為經濟高質量發展注入了新動能。食品經營類企業業態的許可辦理量同比增長19%,個體業態的許可辦理量下降10.7%,產業結構進一步優化,指導多家居然之家店鋪完成從家具裝飾到餐飲娛樂綜合體的轉型,配合區政府完成天壇醫院、人大附中豐臺學校的引進,切實提高轄區企業和百姓的獲得感。
一是以創新機制為重點,做好事前服務
豐臺區食藥監局優化許可審批程序,將各項食品、藥品、醫療器械經營許可的辦理時限從20個工作日縮減為最短5個工作日,對于僅需進行書面審查的許可備案事項,當天辦結。成立藥械、保化、食品流通、餐飲服務四個業務咨詢組,在政務中心受理窗口為申請人提供專業咨詢服務,提高申請的一次性通過率。對批發市場、連鎖超市、連鎖藥店等大批量集中申辦的對象,統一指導、一次發證。同時,對大型商業綜合體、連鎖便利店、大型餐飲企業等重點項目、民生項目的申辦機制,實行“容缺受理”、“提前審圖”,現場指導空間布局及圖紙設計,節約企業時間成本。針對網上申辦“即時辦理”類業務的申請者,政務中心通過快遞、順豐閃送等方式將經營許可證送至申請人手中,申請人可足不出戶、一天拿證。
豐臺區食藥監局還指導豐臺區食品藥品企業安全協會,搭建轄區食品企業信息網上公示平臺,對接外埠企業及協會,免費為外埠供京基地和生產企業提供食用農產品進京的咨詢、商洽服務。目前,平臺已收集并發布了400家豐臺區食品生產經營企業、261個外埠食用農產品產區、358個外埠食用農產品生產基地的基本信息。
二是以“因類施策”為導向,落實事中監管
不同類型的食品藥品生產企業,其工藝流程、生產情況、安全風險存在較大差異,統一模式化的檢查難以高效發現問題,也不利于政府的精準幫扶。對從事多種經營活動的企業,不同業務科室各管一邊,對同一企業存在多次檢查、重復執法的情況,造成企業時間成本、政府行政成本的雙重浪費。鑒于以上情況,豐臺區食藥監管局引入“一企一策”、“一次通查”、“特事特查”的監管理念,通過“一類企業一種監管對策”,“進一次門多個經營項目通查”,“特殊情況特殊辦理”的方式,在“簡政放權”、“優化服務”的同時,提升事中監管水平。
豐臺區食藥監局相關負責同志介紹到:所謂“一企一策”是結合企業的生產規模、日常檢查情況、不良反應數據、安全事故發生率等各項指標,綜合分析、量化分類、明確監管重點。同時,靈活運用生產線檢查、文件查閱、數據溯源等多種檢查形式,對重點企業、重點產品、重點指標制定靶向性檢查方案。在檢查過程中,對從事多種經營活動的企業,相關科室制定聯合檢查方案,實現對多元化經營企業的“一次通查”;區食品藥品安全監控中心的檢驗員作為補充力量,參與監督檢查,提升執法效能的同時,為企業提供專業化技術咨詢服務。針對京津冀一體化政策下,生產基地遷移、跨省委托生產、異地設立車間等新情況,豐臺區食藥監局還積極收集企業異地車間和跨省生產現狀,開展實地指導和現場檢查,保障制度平穩對接,助力企業發展的同時確保監管到位。
三是以促進行業發展為目標,事后依法懲治
豐臺區食藥監管局結合“優化營商環境”“放管服”“吹哨、報到”等重點工作,在基層執法、制度建設、部門聯動等方面,不斷完善體系機制,推進食品藥品監督管理的法治建設工作,采取“雙步走”策略,凈化市場環境、助力企業發展。
第一步,發揮黨建引領作用,建立食藥基層黨支部與名優企業黨支部的溝通聯絡機制,通過行業內部監督自律與監管部門外部監督相結合,鼓勵對偽劣食品進行業內舉報、業內整頓,形成食品安全各方良性互動、理性制衡、高效共治的格局。在內部管理機制上,發揮基層各支部內食藥所地理位置相近的優勢,以支部為單位實現“區域聯動”,當一所執法力量不足時,臨近食藥所立即支援,確保問題妥善解決。
第二步,組織食藥所、街鄉鎮綜合執法平臺、區局機關、市局機關形成“四級吹哨”機制,對于群眾舉報的疑似違法違規問題,可迅速集結,聯合辦理。對于發現的偽劣商品,第一時間組織第三方鑒定,并與上游生產地監管部門溝通、協查。重大案件、典型問題研判方面,主動對接工商、公安等部門,建立“所所銜接”機制,嚴打商標侵權、涉刑案件,形成跨區域、跨部門的偽劣食品生產經營打擊網。
下一步,豐臺區食藥監局將以完善規范化管理制度為抓手,進一步提升集中交易市場食品安全的環境設施水平和現代化管理素質,加快推進肉菜追溯體系建設,搭建零售端追溯查詢服務平臺完成900家餐飲品質示范店建設工程,為全區餐飲單位品質提升工作提供依據和參考。同時,積極探索區域間協作機制的建立,完善數據共享、信息通報、檢測互認、風險排查、聯動懲戒、風險評估定期發布等機制,對存在違法行為及檢測不合格的企業聯動懲戒,同步退市。并結合目前快速發展的虛擬店鋪、電商配送、“抖音”營銷等新業態、新趨勢,加大對各類違法行為的風險研判,制定精細化、標準化的執法規范和工作指導,聯合專業機構和高校院所,培養一批新型專業化網絡執法人才,實現精準監管。