中秋節馬上到了。19日，國家市場監督管理總局對外發布消息，該局于近期組織專項抽檢月餅421批次樣品。根據食品安全國家標準檢驗和判定，其中合格樣品410批次，不合格樣品11批次。
“監管工作最重要的手段是信息公開，此舉無疑會對企業起到震懾作用，倒逼其誠信經營。”20日，國家行政學院副教授、中國藥品監督管理研究會專家委員胡穎廉在接受科技日報記者采訪時說。
胡穎廉表示，監管的本質是糾正市場失靈。市場失靈的成因有許多，如信息不對稱、外部性、壟斷等。由于許多商品只有在體驗和使用后才能體現出質量水平，消費者往往因為不掌握真實信息而受損。食品藥品是典型的體驗商品，因此，信息不對稱成為市場失靈的主要原因。從這個意義上說，監管有效性主要體現在能否克服信息不對稱，有效獲取市場主體信息和信用并使其成為監管鏈條的源頭活水。
在胡穎廉看來，信息公開主要有三方面作用，首先是倒逼企業提高質量管理水平，相當于準“黑名單”制度，讓生產經營者時刻處于全社會監督之下。其次是保障消費者知情權和選擇權，從而更好地行使“用腳投票”權，讓優勝劣汰的市場機制成為食品藥品安全水平的決定因素。最后是增強發現問題和處置問題的能力，提高監管的嚴密性和靶向性。
“數據、信息公示、信用監管是相互關聯的邏輯鏈條。”胡穎廉說，一是作為“點”的信息，如實記錄企業資質、產品質量等情況；二是作為“線”的信用，各類原子化分布的信息組合到一起，便形成企業信用；三是作為“面”的信任，體現為政府、市場和社會對企業的評價；四是作為“體”的信心，各種評信和用信整合到一起，決定了整個市場的健康程度。
當前，信息公開面臨三大挑戰。一是制度設計不足。信息只有互聯互通才能達到高效率，理想的狀況是“全國一張網”。而目前監管部門的信息公開工作散落在法規、稽查、辦公室等內設機構，尚未形成上下統一和對接的工作體系。尤其是國家市場監管總局成立之后，廣告、合同、價格、產品抽檢等信息需要進一步整合。二是公開意愿不強。企業和地方政府出于各種原因不愿意公開信息。三是信息質量不高。在市場經濟發育不成熟階段，低端市場的廣泛存在導致企業更加注重成本優勢而非質量聲譽，因此出現商品價格信息過剩但質量安全信號供給不足的現象。
因此，胡穎廉認為，征信、評信、用信是信息公開和信用監管三大步驟。這其中信息歸集是基礎，社會評價是保障，應用范圍是關鍵，順次解決“有信息可用”，“有人用信息”，“信息有用”三個問題。其中，用信尤為關鍵，重點是“實”。失信懲戒要體現市場的決定性作用，實現“一處惡意違法，處處征信受限”。
“理想的食品安全治理體系應該讓各方面的激勵和約束集中到生產經營者行為上，讓優勝劣汰的市場機制成為食品藥品安全水平的決定性因素。”胡穎廉強調，如美國對藥品審批嚴重失信企業和人員實施行業禁入，其資本市場對食品藥品企業產品安全記錄也十分敏感。我國在這方面也應該加大力度，促進企業誠信自律，讓守信者處處“綠燈”，失信者寸步難行。
