8日，浙江省檢察院首次發(fā)布《全省檢察機關公益訴訟案件辦理情況報告》。這份檢察公益訴訟的“白皮書”在曬成績的同時，首次披露了辦案中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法存在的六大問題，并就進一步加強公益保護、促進依法行政提出建議。
2017年7月1日，檢察機關提起公益訴訟（下稱“公益訴訟”）制度正式施行。據“白皮書”顯示，2017年下半年，浙江全省公益訴訟立案220件，啟動訴前程序201件；2018年上半年，立案614件，啟動訴前程序474件，比2017年下半年分別增長1.8倍、1.4倍，公益保護力度不斷加大。
“白皮書”同時透露，浙江全省檢察機關堅持以訴前程序解決為主，加強與行政機關良性互動，使大部分案件在訴前程序得到糾正和解決，提高了公共利益保護的效果。截至2018年6月底，浙江全省行政公益訴前程序案件中，行政機關回復期屆滿的416件，行政機關已按期糾正違法或者履行職責的為364件，占85.1%。
與此同時，“白皮書”還首次披露，實踐中存在少數(shù)行政機關怠于履行職責、重審批輕監(jiān)管、濫用裁量權、行政強制措施不力、職能交叉監(jiān)管缺位、行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)等六大問題，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害。
如有些環(huán)保部門怠于履行職責，對其他執(zhí)法部門移送的違法線索，未依法調查核實和處理。還有些國土部門重審批輕監(jiān)管，對于采礦權到期的企業(yè)，既未督促其履行廢棄礦山生態(tài)修復義務，也沒有使用治理備用金進行修復治理；或是只重視國有土地使用權出讓，對于企業(yè)取得土地使用權后長期閑置土地的行為，未及時采取措施予以監(jiān)管。
此外，有的建筑工程管理部門濫用裁量權，對于房地產企業(yè)未取得建筑工程施工許可證開工建設的行為，違法降低處罰標準。有的海洋和漁業(yè)部門行政強制措施不力，對于非法填海行為作出罰款處罰，但未有效使違法行為人退還非法占用的海域。
根據“白皮書”，一些地方職能交叉監(jiān)管缺位，甚至行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)，如有的市場監(jiān)管部門在行為人因生產、銷售有毒有害食品被判處刑罰后，未及時吊銷其營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證，未將其納入食品藥品安全嚴重失信者名單。
為此，“白皮書”建議，進一步重視訴前檢察建議，及時有效落實公益保護責任；落實行政監(jiān)管職責，加強公共利益保護；規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接；強化履職能力建設，著力提升依法行政水平；建立協(xié)作配合和信息共享機制，促進行政和檢察協(xié)同治理。（完）
