隨著2018年中國奶業20強（D20）峰會在呼倫貝爾召開，推進奶業振興、保障乳品質量安全成為業界關注的焦點。
在峰會期間，中國奶業協會副秘書長張智山接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。他向記者指出，2008年至今的十年是中國奶業發生翻天覆地變化的十年，乳品質量安全水平發生了質的改變。但與此同時，中國奶業發展仍然面臨著原料奶自給率下降、國內乳制品消費疲軟等問題。
張智山認為，如今的很多問題都會因政策的設立或完善、企業的重視和乳品消費水平的提高逐步得到解決，中國奶業必將邁向更健康的發展階段。
乳品安全水平已比肩發達國家
NBD：您怎樣評價2018年D20峰會的主題，即“全力推進高質量發展、做強做優中國奶業”？您認為這個主題是基于怎樣的背景提出的？
張智山：這是第四屆D20峰會，以往的三屆峰會都分別有明確的主題，第一屆特別強調質量，第二屆特別強調供給側的結構性改革，第三屆特別重視品牌建設，第四屆則提出“全力推進高質量發展、做強做優中國奶業”。總的來說，每屆主題都是與時俱進的。
2018年6月，國務院辦公廳《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，這是結合中國奶業近十年發展而產生的一份綱領性文件。《意見》從整個產業鏈說起，內容包含總體要求、養殖加工、質量監督、品牌建設等方面，將在未來很長一段時間內具有重要指導意義。這次峰會主題的背景就是貫徹落實《意見》精神，特別突出“高質量發展和做強做優”。
NBD：您認為中國奶業發展正處于怎樣的階段？這一階段的中國奶業有何特點？
張智山：1978年，我國人均奶類產量僅為1公斤；2017年，人均奶類產量已經提高到36.9公斤，這個成就無疑是巨大的，是舉世矚目的。從發展速度來說，2001年我國奶類產量首次突破1000萬噸，2004年首次突破2000萬噸，2006年首次突破3000萬噸，由此奠定了中國奶業大國的地位，奶類產量排名世界第三。
不過，在中國奶業高速發展的過程中，對質量安全曾經重視不足。2008年，“三聚氰胺”事件爆發，中國奶業發展進入重要轉折點，從重視發展速度轉向重視質量安全。此后，社會的關注度、企業的重視度以及消費者對奶類的質量要求也變得越來越高。在綜合的大背景下，2008年至今的十年，實際上是中國奶業高度重視質量安全水平的十年，是乳品質量安全水平發生翻天覆地變化的十年，是乳品質量安全水平發生質的改變的十年。
根據《中國奶業質量報告（2018）》，2017年，我國生鮮乳抽檢合格率99.8%，三聚氰胺等重點監控違禁添加物抽檢合格率連續9年保持100%，乳制品抽檢合格率99.2%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率99.5%，在食品中保持領先。當前，我國乳品質量安全水平已經步入世界乳品發達國家水平，可以說這個結果是十分令人欣慰的。
完成奶源自給率任務艱巨
NBD：國務院6月發布的《意見》中，明確指出中國奶業發展的主要目標為“到2020年，奶源自給率保持在70%以上”，這一目標在業界引發了熱烈的討論。您如何看待國家對奶源自給率的規定以及這一目標實現的可行性？
張智山：“2020年奶源自給率保持在70%以上”是一項十分重要的目標任務，也是非常艱巨又應該齊心協力完成好的目標任務，它事關奶瓶子能否牢牢掌握在中國人手里。
數據顯示，2008年之前，我國的奶源自給率始終在90%以上；2008年之后，我國乳制品的進口數量開始持續走高，增長速度過快，奶源自給率持續下降。2017年，我國進口乳制品折合成生鮮乳數量為1485萬噸，奶源自給率已下降到71%。近十年來平均每年下降超過2個百分點，實現2020年原料奶自給率70%以上的任務的確很艱巨，但貫徹落實《意見》精神應確保完成這一重要目標任務。
NBD：您認為影響中國奶源自給率的原因有哪些？
張智山：進口（乳制品）的沖擊和國產乳制品消費培育不足是兩個重要原因。當前，我國乳制品的進口稅率較低，乳制品的進口數量增長過快。從消費者角度來說，對國產乳品質量安全水平的巨大變化缺少了解，有的消費者愿意購買進口乳制品是正常現象。但這的確會對國內奶源的自給率造成影響，如果奶源自給率過低，進口乳制品價格會大幅提高，受影響的是廣大乳品消費者。開放的目的是促進我國奶業發展進步，但中國奶業不能完全依賴國外，進口乳制品應是一種補充。
此外，由于規模養殖土地流轉費用高、環保壓力大，以及養殖和加工利益脫節等問題，我國奶牛養殖行業的經濟效益較差，一半處于虧損狀態，這也是奶源自給率降低的重要原因。從官方公布的數據來看，2016年，我國100頭以上的規模養殖場有8600個；而到了2017年，這一數字減少到7100個。在國家正努力推進標準化規模養殖的大背景下，國內的規模牛場數量出現大幅下降，這是必須引起足夠重視的一個問題，是貫徹《意見》精神應解決好的突出問題。
從這個角度來看，國務院辦公廳的《意見》出臺以及今年D20峰會的召開便十分重要，（此后）將會有一系列政策出臺，對實現奶源自給率目標任務必將起到保障作用。
NBD：數據顯示，近年來中國原料奶產量徘徊不前，您認為這一情況的主要原因是什么？
張智山：最近十年中國原料奶產量基本在3600萬噸到3800萬噸之間，甚至有所下降。另外，這個數字可能含有一些不準確的內容，比如奶牛存欄數偏大、國產奶的產量可能也偏大。引起這一情況的原因是復雜的，最主要的原因是我國奶業國際化程度很高而國際競爭力不強，在奶業轉型升級的過程中，對國產奶消費培育不足，乳制品增量主要依賴進口。
2008年，爆發了“三聚氰胺”事件。對于消費者來說，一朝被蛇咬，十年怕井繩。近年來，國產乳品質量安全水平顯著提升，消費者對國產乳品的信心正在逐漸恢復，但還是需要一個過程，需要在產品質量和價格服務方面綜合發力。
此外，我認為我國目前食品（種類）豐富也是一個重要原因。與其他國家不同，在奶類消費信心不足的情況下，國內的肉、蛋、魚等農產品供應比較充足，這也事關國內的乳品消費和奶類產量。
NBD：您如何看待中國奶業的未來發展？您認為中國奶業未來發展中應著重注意哪些問題？
張智山：總體來說，中國奶業的發展前景很樂觀。目前，中國人均奶類消費量只有世界人均水平的三分之一、亞洲水平的二分之一，還有很大的消費潛力待發掘。隨著乳品知識的普及和人民生活水平的不斷提高，乳制品的消費數量必然會不斷提高。
從奶業發展方向來說，推進奶業振興、保障乳品質量安全是核心任務，應綜合提高中國乳品的國際競爭力，生產適銷對路的乳制品，為消費者提供優質安全的乳制品。首先，原料奶質量要好，加工的乳制品質量要好；同時，在價格上消費者要消費得起，企業應降低成本，不過分包裝、不過分宣傳、不過分走高端路線；此外，在服務上要與時俱進，不僅僅是賣乳制品，更要提供貼心服務，贏得消費者信賴。
