日前，山東省濰坊市政府法制辦與市食品藥品監管局聯合印發通知，在全市推廣實施《濰坊市食品藥品行政處罰標準體系（試行）》（以下簡稱《體系》）。《體系》是濰坊市食藥監局在行政執法標準體系建設方面開展的有益探索和制度創新，也是山東省食品藥品監管系統首個行政處罰標準體系。近年來，濰坊市食藥監局積極適應標準化綜合改革的新要求，加快執法標準體系、監督體系、支撐體系“三個體系”建設，初步構建起以“標準化+”為突出特點的食品藥品行政執法體系，讓辦案“有標準”，為執法“立規矩”。
健全標準體系 確保執法有準繩
規范執法，標準先行。濰坊市食藥監局歷時一年時間，編寫了30多萬字的《體系》，橫向涵蓋“程序標準、實體標準、文書標準”三大模塊，縱向包括行政處罰保障標準、立案標準、調查取證標準、決定標準、執行標準五大節點，構建起多層次、全流程的行政處罰標準體系。
細化程序標準，確保流程嚴密 《體系》立足執法實踐，以問題為導向，以規范行政處罰辦案程序為主線，突出立案、調查取證、處罰告知、處罰決定、執行等關鍵環節，對食品藥品行政處罰程序作了明確、詳細的規定，共計17個大項、218個小項。同時制定了行政處罰程序流程圖，健全完善簡易程序、聽證程序、采取強制措施程序、移送程序以及相關配套制度，確保案件查處有法可依、有章可循、有據可查。
細化實體標準，確保內容嚴格 堅持以系統集成理念推進食藥執法，將違法主體、證據規則、法律適用、裁量基準、罰沒物品管理、文明執法等內容逐一集成模塊，形成便于實踐操作的執法標準。其中既有違法主體的認定、現場處置、假藥及有毒有害食品認定、案件協查、處罰到人等工作標準，又有證據的收集、審查、保全、保管、處置等判定規則、處罰裁量權適用規則等內容。配套編制權力清單、事項清單和責任清單，主動向政府備案，向社會公開，基本形成科學化、規范化、標準化的執法機制。
細化文書標準，確保案卷嚴謹 認真落實國家藥品監管部門行政處罰格式文書要求，結合當地實際，修訂完善《行政處罰案卷評查辦法》《案卷評查標準》《行政處罰案卷歸檔管理標準》等文書質量控制標準，對文書填寫不規范、案卷順序混亂、案卷制作質量不高等問題加以規范。補充完善協查復函、加處罰款決定書等執法文書42份，確保每一項執法活動都有清晰的書面記載。
健全監督體系 確保執法有約束
注重過程，抓好全程管控 推行行政處罰案件法制審核制度，嚴格對違法主體、事實證據、適用法律依據、辦案程序等內容進行法制審核，并聘請法律顧問參與行政案件指導，嚴格把關，最大限度控制法律風險。推行行政執法全過程記錄制度，執法人員根據執法行為的性質、種類、現場、階段不同，分別通過文字、音像及信息技術等方式，對行政執法過程中程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等法定程序和環節，客觀、公正、完整地記錄執法工作情況和相關證據，實現過程跟蹤、實時留痕和可追溯管理。
細化基準，統一裁量尺度 針對食品藥品行政執法實踐中經常出現的“同案不同罰”現象，積極通過制度約束自由裁量權。濰坊市食藥監局緊扣執法的關鍵環節和突出問題，遴選執法實踐中的疑難或者新類型案例作為指導性案例，經山東省食品藥品監管局審查后，通過專題簡報、匯編等形式下發至基層食藥監管部門學習參考，將抽象的法律規范轉換為具體的操作規程，壓縮執法人員在案件定性、法律依據選取和證據采信方面的裁量空間。同時，進一步細化行政處罰裁量基準，著力用明確的職責體系和科學的運作程序規范具體執法行為，用細化的自由裁量標準壓縮執法權力的彈性空間，用嚴格的執法糾正制度的執行偏差。
劃出“紅線”，明確執法責任 突出“底線思維”“紅線意識”，在梳理制定行政處罰標準體系時，對“誰來做、怎么做、做到什么程度”等問題作了重點明確和詳細界定，有效規范了行政處罰行為。推進實施《履職盡責容錯糾錯實施辦法》《行政處罰決定主動糾錯規范》等制度，進一步細化責任追究、責任減免、履職盡責等不同情形，對于保障執法人員依法履行職責、防范履職風險、提高行政效能提供了遵循和依據。
健全支撐體系 確保執法有章法
濰坊市食藥監局不斷創新執法辦案工作機制，通過“點線面”結合，積極打造立體化、疊加式的支撐保障機制，將執法標準體系這把“剛性標尺”逐步內化為一線執法人員的自覺規范，并在執法實踐中不斷完善提升執法標準體系。
找準執法的“點” 圍繞日常監管、監督抽檢、稽查執法等風險易發環節，編制《食品藥品安全風險點分析與防控措施手冊》，共查找出食品安全風險隱患69個，按照風險等級進行分類，共分出可能存在的潛規則4個、高級風險20個、中等風險45個、低級風險4個。針對與群眾生活關系密切、問題突出的重點領域和重點產品開展“潛規則”系統性風險分析，確定打擊重點，實施精準打擊。
延伸執法的“線” 堅持“查處一個案件，規范一個行業”，探索研究監管執法新模式，持續開展業態整治。注重從投訴舉報、日常監管、輿情監測等方面發現違法線索，深挖細追、一查到底，嚴厲打擊危害食品藥品安全的行業“潛規則”。通過打假治劣，以打促建，淘汰了一批達不到標準要求的企業，給有能力有潛力的企業創造了更大、更好的經營環境。今年以來，共辦理食藥行政處罰案件1051件，查獲產品貨值228萬元，取締無證生產經營業戶3家，移交司法機關案件9件。
拓展執法的“面” 推行信息公開，擴大違法行為曝光面。濰坊市食藥監局實施政務網站、官方微博、微信共享應用，將所有的處罰案件、檢測結果信息公開發布，落實“黑名單”制度，曝光企業不法行為和不合格食品，實現信息公開常態化，激發了市場扶優汰劣功能，倒逼企業落實主體責任，有效提升了監管效能。此外，實施協作聯動，整合監管資源面。由濰坊市食安辦牽頭，建立了監管部門聯席會商、風險交流、聯動聯辦、聯考聯評等機制。同時，橫向加強行管銜接，堅持處罰打擊和監督整改并舉，凝聚稽查辦案與日常監管合力；縱向加強行刑銜接，通過完善線索通報、提前介入、案件移送、聯合執法等措施，增強聯手打擊違法犯罪行為的合力。
