海關總署10月12日發布的數據顯示，隨著我國牛肉進口政策逐步放開，進口渠道不斷擴大，今年前三季度我國進口牛肉73.8萬噸，大幅增加46.8%。業內專家分析，由于飼養成本過高、土地資源短缺、環保壓力等因素，我國畜牧業發展受到制約，造成牛肉存欄量大幅下降；但我國居民生活水平的提高和飲食結構的改變，不斷增加對牛肉的需求；加之我國近年來堅持嚴厲打擊牛肉走私等情況以及對未來政策的預期等多重因素導致2018年牛肉進口激增。
我國牛肉缺口2017年為96.7萬噸 未來將進一步擴大
“從外部原因來看，歐美市場的經濟低迷和人口負增長現狀，導致在其本土市場內牛肉供大于求。而中國的消費升級以及人口紅利讓他們看到了機會，因此加大出口幫扶，導致了我國的牛肉進口激增。” 中國食品產業分析師朱丹蓬說。
回顧國內市場，朱丹蓬則認為，從產業端看來，我國牛肉養殖產業鏈比較低端，無論從品質還是成本都沒有優勢，在進口牛肉質高價廉的情況下，依托外部進口已經成為我國主流。
中國肉類食品綜合研究中心主任、北京食品科學研究院院長王守偉接受經濟日報-中國經濟網記者采訪時表示，我國肉類消費量在人均60公斤上下，是世界平均數的兩倍，已經達到較高的水平。從肉類消費結構來看，我國居民以消費豬肉為主，人均牛羊肉消費還遠低于世界平均水平，但卻存在牛肉供應偏緊的局面，2017年牛肉消費量缺口高達96.7萬噸。隨著居民生活水平的提高和飲食結構的改變，未來牛羊肉的缺口將進一步擴大。
商務部統計報告顯示，我國牛肉及其副產品進口量從2011年的2.7萬噸，迅速增長至2016年的60.1萬噸。2016年我國牛肉及其副產品主要進口國是巴西（17.1萬噸）、烏拉圭（16.7萬噸）和澳大利亞（11.7萬噸）。
王守偉表示，從整體上看，我國肉類進口量呈不斷上升趨勢。隨著我國居民生活水平的提升，未來對優質肉類（尤其牛肉）的需求還將進一步提升，而這些需求很大程度要依賴進口來滿足。
朱丹蓬認為，從消費端來看，隨著消費升級，西式生活方式深入人心，新生代需求增加等原因，我國市場對牛肉的需求空間很大。所以在中國產業端和消費端的影響下，中國牛肉進口量增加是必然的。
肉牛飼養規模小、成本高居不下 存欄量不斷下降
云南跨境動物疾病區域化管理試點項目肉牛進口隔離屠宰企業總負責人邢雪森接受經濟日報-中國經濟網記者采訪時表示，目前國內的肉牛大多數還是散養在農戶家中，每戶只養幾頭牛的飼養方式大大提升了飼養成本。而在國外養牛發達國家的牧場中，上千頭牛只需幾個人管理的模式非常普遍，成本自然低。
邢雪森介紹說，目前中國繁殖用基礎母牛數量急劇下降，造成國產牛肉供應不足。據統計，2009年至2013年，中國母牛存欄量從3300萬頭減至2300萬頭，四年間大幅減少1000萬頭。能繁母牛存欄量的大幅下滑帶來了2009年至今國內肉牛存欄量從8900萬頭減少至6800萬頭的后果。由于能繁母牛存欄量的減少，從2013年開始，國內需求急劇增加、肉牛存欄量下降，我國每年牛肉供應和消費之間缺口不斷加大。預計2018年，全國牛肉總需求量將達到950萬噸，供需矛盾依然會非常突出。
河北福成五豐食品股份有限公司三河肉牛屠宰分公司李高朋則透露，我國肉牛存欄量有限，很多屠宰企業的牛源問題和長距離的運輸成本以及運輸應激問題一直是阻礙其發展的關鍵因素。
邢雪森透露，由于國內生產的飼料和人工飼養成本逐年提高，增加了生產成本。去骨牛肉價格在2013年11月突破50元/千克的大關后，仍保持了上升態勢，目前去骨牛肉價格已經達到64元/千克。“居民購買能力的局限又使得下游的加工企業屠宰量和屠宰利潤不斷下降，肉牛屠宰企業收購加工的積極性也不高，甚至關門轉行，整個肉牛產業不斷萎縮，國產肉牛供給量不斷下降。”
對進口牛肉的依賴將不斷提升
邢雪森介紹說，自2015 年開始，我國牛肉進口逐步開放，目前為止牛肉能夠正常報關進口到中國的國家包括：巴西、烏拉圭、阿根廷、哥斯達黎加、澳大利亞、新西蘭、加拿大和美國等多個國家，牛肉進口供應量充足。
“簽訂貿易協定等措施實現了按年度逐步降低相關國家的牛肉進口關稅。以澳大利亞為例，自2015年簽訂自貿協定以來，進口關稅2018年已將至2%，使進口牛肉的價格遠低于國內同類牛肉價格，但牛肉品質和食品安全信譽度等方面卻高于同類國內生產的牛肉，因此，進口牛肉已形成了較強的產品競爭力。”邢雪森說。
王守偉指出了我國肉類產業發展的三個趨勢。“第一，資源承載力和環境容量問題日益突出。我國飼料糧的供需矛盾日益顯現，土地資源短缺、環保壓力制約著畜禽養殖業的發展。第二，肉類消費呈現不斷增加的趨勢。隨著我國居民收入的增加，尤其是城鎮化率的不斷提高，牛肉等高檔肉消費量不斷增加。第三，對進口肉類的依賴不斷提升。我國牛羊肉供給增長較為緩慢，而消費需求旺盛，因此對進口的依存度不斷增加。”
對此，李高朋認為，冷鮮肉將是中國牛肉與國外凍牛肉競爭的最大優勢。據他介紹，我國居民日常消費還是以鮮牛肉為主。
“進口牛肉一般都是凍肉，進入中國市場后很大一部分是作為餐飲加工原料來售賣。另外，相關企業也利用其低廉的價格加工成多種牛肉制品，如牛肉干、調理牛排、牛肉丸、醬牛肉等傳統或新型牛肉產品。”李高朋介紹說。
采取打擊牛肉走私等監管手段 穩定牛肉供應
邢雪森透露，國產牛肉價格的持續上漲，造成國內外牛肉成本差價不斷擴大，導致牛肉走私現象十分嚴重。
2017年10月，為嚴厲打擊云南、廣西邊境的牛肉走私和長期以來十分猖獗的走私活牛，我國農業部、商務部、海關總署和質檢總局決定在云南省設立跨境動物疫病區域化管理和產業化試點，通過在境外劃定的無疫區進行集中飼養、隔離檢疫和境內隔離屠宰的方式合法報關進口。因此，2018年前三季度有力地打擊了廣西、云南等地從南亞地區牛肉及活牛非法走私進口。
“隨著云南跨境肉牛項目的開展，150萬頭屠宰目標的實現，從2019年開始，進口牛肉數量會趨于平穩。” 邢雪森說。
在國內食品工業結束增長階段，轉向平穩發展的大背景下，進口牛肉數量增加的原因也引發了行業專家的進一步思考。
“我國食品工業在2000年到2012年處于增長階段，2012年之后，從人口和消費的角度來看，食品的需求量趨于穩定。雖然有結構性的調整，但總體來說變化不大。這從近年來一些食品行業上市公司平穩業績及大宗商品數據中都可以看到。”食品產業評論家、上海交通大學安泰經濟與管理學院外聘課程教授崔凱向經濟日報-中國經濟網記者這樣表示。
在他看來，前三季度進口牛肉數量增加的原因可能是在美國的貿易逆差沒有減少反而增加的情況下，大家都認為要加稅了，所以采取了盡快囤貨的措施。而接下來伴隨關稅增加，市場將維持不變。
