打開地圖，黃河“幾”字彎頂端“一”處，仿佛戴了頂藍色帽子，這便是由各級排溝排水、湖泊海子組成的全國三大特大灌區(qū)之一的河套灌區(qū)。
新中國成立以來，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)經(jīng)過大規(guī)模建設，先后修建一批重大水利工程，多年平均糧食總產(chǎn)量達300萬噸、油料60萬噸，成為全國重要商品糧油基地，被譽為荒漠里的“大糧倉”。
近些年，河套灌區(qū)面臨新挑戰(zhàn)。水資源紅線約束越來越緊，灌溉面積增大，用水矛盾突出，如何提升用水效率，如何治污節(jié)水？這些現(xiàn)實問題擺在面前。
“漫灌”變“滴灌”：
高耗水作物減下來，節(jié)水技術跟上去
金秋時節(jié)，行走在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市，一派豐收景象。地處干旱、半干旱地區(qū)的巴彥淖爾多年降水量僅有150毫米，蒸發(fā)量高達2200毫米，為何這里能成為瓜果飄香的“塞上江南”？
滾滾黃河水，潤澤這片干涸大地。三盛公水利樞紐是河套灌區(qū)的引水龍頭工程，成為當?shù)匕l(fā)展的“總閘門”。樞紐工程管理所高級工程師趙彥生介紹，工程建成后，改變了灌區(qū)多頭取水的問題，提高引水效率，灌溉面積從547萬畝發(fā)展到如今的900多萬畝。
通過三盛公水利樞紐引水，每年有47億立方米黃河水，進入縱橫交錯的灌排溝渠，滋潤萬畝良田。
黃河之水來之不易，寶貴的水得用在刀刃上。“調(diào)結(jié)構勢在必行，一方面壓縮高耗水作物種植面積，占比從60%減少到41%。另一方面促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用新品種，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)用水的產(chǎn)出效益。”內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳農(nóng)牧處副處長高明堂說。
河套地區(qū)光照充足、灌溉條件好，小麥品質(zhì)優(yōu)，但近些年不少農(nóng)民增產(chǎn)不增收。磴口縣烏蘭布和農(nóng)場農(nóng)民魏金喜說：“小麥需水量大，一季至少要澆三四次，成本高、不劃算，一些村民改種其它品種了。”
“河套地區(qū)條件得天優(yōu)厚，小麥種植面積不斷縮減，實在可惜。我們積極引導農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥品種，主動對接市場需求，提升種地效益。”內(nèi)蒙古兆豐河套面業(yè)有限公司品控總監(jiān)高翠霞說。
兆豐面粉公司開創(chuàng)滿足家庭烘焙、高端餐飲需求的精品面粉，與農(nóng)民簽訂訂單協(xié)議，統(tǒng)一提供品種和技術指導，按高于市場價收購，有機小麥的收購價格達每公斤8元以上。截至目前，發(fā)展訂單小麥種植面積10萬多畝。
變大水漫灌為精準滴灌，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)“摳”水。今年臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)永勝村的甜椒喜獲豐收，村主任唐學忠說，種地還得靠科技，市里推廣膜下滴灌、水肥一體化等技術，成本降低了，產(chǎn)量增加了。
從2010年起，巴彥淖爾推廣高效節(jié)水膜下滴灌和水肥一體化等技術，在山旱區(qū)、牧區(qū)推廣規(guī)模大。截至目前全市實施高效節(jié)水灌溉面積170萬畝，實現(xiàn)節(jié)水節(jié)電、省肥省工。
機制促節(jié)水：
成立用水協(xié)會、開展水權交易，多措擰緊“水龍頭”
近些年，隨著黃河水資源日益短缺，河套灌區(qū)引黃水量減少。與此同時，灌區(qū)耕地面積擴大，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，用水矛盾凸顯。
用水先要節(jié)水。在總干渠第二分水樞紐工程處，濁浪翻滾，水聲轟隆，工程控制著303萬畝灌溉面積。“過去灌區(qū)有的土渠兩岸被沖掏，缺乏配套節(jié)水工程，滲水漏水嚴重。”河套灌區(qū)總干渠管理局局長鄭西山說，除險加固，渠道改為鋼筋墻，堵截滲透通道，提高防滲能力。
永濟干渠地處灌區(qū)中部，承擔巴彥淖爾市多個區(qū)縣灌溉任務。針對永濟干渠節(jié)水工程先天不足的問題，在邊坡鋪設聚乙烯膜防滲，在坡面鋪設混凝土預制板。經(jīng)過節(jié)水改造，渠道水利用系數(shù)由0.73提到0.94，年節(jié)水2240萬立方米。
節(jié)水不僅靠技術，更靠制度創(chuàng)新。灌區(qū)內(nèi)“大動脈”和“毛細血管”眾多，資金如何解決？2014年底，水利部和內(nèi)蒙古自治區(qū)決定在沈烏灌域開展水權試點，通過市場化手段節(jié)水改造。
內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局農(nóng)牧處長趙貴成介紹，據(jù)估算，完成灌域內(nèi)斗渠以上渠道防滲改造工程，需投入18億多元，可節(jié)水2.35億立方米。通過水權交易中心，40多家企業(yè)以每立方米15元的價格，實現(xiàn)了1.2億立方米水的跨盟市轉(zhuǎn)讓，所得資金用于節(jié)水工程，實現(xiàn)“先改造再用水”。
“水權轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)雙贏，企業(yè)獲得用水指標，而且價格相對工業(yè)用水實惠，灌區(qū)可破解資金不足難題，目前已完成防滲襯砌渠道500多條，重建、新建配套建筑1萬多座。”趙貴成說。
成立農(nóng)民協(xié)會，解決節(jié)水“最后一公里”。舊皂火分干渠灌區(qū)控制灌溉面積6萬多畝，涉及五原縣塔爾湖鎮(zhèn)5個村。過去“各人自掃門前雪”，上下游村與村之間無序搶水，糾紛不斷。舊皂火協(xié)會會長楊根旺說，幾個村商量后，成立用水協(xié)會，負責水量計量、分配、調(diào)度等。
“大鍋水”變成“小灶水”，提升用水效率。楊根旺說，在協(xié)會管理下，有效控制了跑冒滴漏、無序灌溉等浪費行為，村民多用多交、少用少交，節(jié)水意識增強，當?shù)赜盟繌?010年的2500萬立方米，降到現(xiàn)在的2000萬立方米左右。
“黃河水是巴彥淖爾農(nóng)業(yè)的命脈，市里嚴格引黃用水紅線，大力建設節(jié)水型灌區(qū)。”趙貴成說，上世紀80年代灌區(qū)面積680萬畝，年均引黃52億立方米；近5年灌區(qū)灌溉面積增大，但用水量基本維持在47億立方米，呈下降趨勢。
控源護生態(tài)：
實施生態(tài)補水，加強排污監(jiān)控，灌區(qū)重現(xiàn)山青水綠
秋日的烏梁素海，湖面廣袤，浮光躍金。游船劈浪而過，驚起一群群野鴨。
作為西北最大內(nèi)陸湖泊，烏梁素海被譽為“塞上明珠”。這里生活著230多種鳥類，年產(chǎn)野生雜魚200萬斤，是黃河生物多樣性的重要物種來源。由于污染，明珠光澤一度暗淡。巴彥淖爾市河套水務集團有限公司高級工程師趙忠介紹，烏梁素海是整個河套灌區(qū)的退水區(qū)，過去，農(nóng)業(yè)污染、企業(yè)污水和城市生活污水排入湖中，導致湖水水質(zhì)嚴重退化。“前幾年走進湖區(qū)，就能聞到刺鼻味道，一些死魚蝦漂浮在水面。”趙忠回憶起當時的情形。
政府壯士斷腕，治理污染，讓烏梁素海重煥生機。
生態(tài)補水。今年年初，水利部黃河水利委員會在黃河開河期通過分凌引水，向烏梁素海凈補水2.14億立方米。截至目前，烏梁素海流域湖濱、河濱緩沖帶增加面積9萬畝，濕地新增（恢復）面積10.14萬畝。
烏梁素海有其特殊之處，部分湖區(qū)長滿密密匝匝的蘆葦林，削弱了生態(tài)補水效果。在蘆葦區(qū)，行船在阡陌縱橫的“林間小路”，兩旁濃密蘆葦墻不斷后退。趙忠說，在蘆葦林中開辟出“井字”水道，讓死水變活水。“接下來，巴彥淖爾市將利用豐富的蘆葦資源，大力發(fā)展板材等加工產(chǎn)業(yè)，促進蘆葦?shù)木C合利用。”
治理污染，表面在水，根子在岸。2009年以來，巴彥淖爾建成了7個旗縣區(qū)所在地的城鎮(zhèn)污水處理廠，2012年利用世行貸款建設3個工業(yè)園區(qū)污水處理廠及中水回用工程。全面落實以河流排污口監(jiān)管為重點的納污控制紅線管理，加強重點企業(yè)生產(chǎn)排水的監(jiān)管工作，對屢次偷排或造成水體嚴重污染的企業(yè)，追究刑事責任。
“鐵腕減污，綜合施策，一定能保護好河套灌區(qū)生態(tài)的健康生命。”趙貴成說。
