食品伙伴網訊 2022年9月，國家市場監管總局、國家衛健委、海關總署等監管部門發布了一系列食品行業監管政策，食品伙伴網整理匯總如下：
一、市場監管總局發布《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》
9月26日，國家市場監督管理總局發布《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱《規定》），自2022年11月1日起施行。
《規定》要求，健全企業責任體系。食品生產經營企業要建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責任制，具有一定規模的食品生產經營企業在配備食品安全員的同時，應當依法配備食品安全總監；要建立企業主要負責人負總責，食品安全總監、食品安全員分級負責的食品安全責任體系。
《規定》要求，完善風險防控機制。企業要建立基于食品安全風險防控的動態管理機制，制定食品安全風險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調度工作機制。日管控，是指由食品安全員每日根據風險管控清單進行檢查，形成《每日食品安全檢查記錄》；周排查，是指由食品安全總監或者食品安全員每周排查風險、分析研判、解決問題，形成《每周食品安全排查治理報告》；月調度，是指由企業主要負責人每月聽取工作匯報，形成《每月食品安全調度會議紀要》。
《規定》要求，明確履職保障措施。企業要支持和保障食品安全總監、食品安全員依法開展食品安全管理工作。食品安全總監、食品安全員發現有食品安全事故潛在風險的，應當提出停止相關食品生產經營活動等否決建議。要將主要負責人、食品安全總監、食品安全員設立調整及履職情況記錄存檔，作為市場監管部門監督檢查重要內容。要組織對食品安全總監、食品安全員進行培訓，并提供相應保障，對工作成效顯著的給予表彰和獎勵。
《規定》要求，完善相關法律責任。依法明確企業未落實食品安全責任制以及未按規定配備、培訓、考核食品安全總監、食品安全員等的法律責任。明確食品生產經營企業等有食品安全法規定的違法情形的，食品生產經營企業及其主要負責人無正當理由未采納食品安全總監、食品安全員提出的否決建議的，屬于食品安全法實施條例第七十五條規定的故意實施違法行為的情形；對于食品安全總監、食品安全員已經依法履職盡責的，不予處罰。
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二、新版《農產品質量安全法》修訂通過
《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱“農產品質量安全法”）已于2022年9月2日經十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議修訂通過，自2023年1月1日起施行。
新修訂的農產品質量安全法，從生產環節到加工、消費環節，做好與食品安全法的銜接，實現農產品從田間地頭到百姓餐桌的全過程監管。
重點修訂內容：
一是進一步壓實有關主體的農產品質量安全責任。明確農產品生產經營者應當對其生產經營的農產品質量安全負責。規定了從事農產品冷鏈物流的生產經營者、網絡平臺銷售農產品的生產經營者的質量安全責任。
二是加強源頭管理，改善農產品產地生產條件。明確國家建立健全農產品產地監測制度，地方政府制定農產品產地監測計劃，加強農產品產地安全調查、監測和評價工作。明確農業農村主管部門會同有關部門提出劃定特定農產品禁止生產區域的建議，并明確在特定農產品禁止生產區域的禁止性行為，包括不得種植、養殖、捕撈、采集特定農產品和建立特定農產品生產基地，以做好與《土壤污染防治法》的銜接。提出農產品生產者應科學合理使用農業投入品，要求推進農業標準化示范建設。
三是增加“儲存、運輸”過程中質量安全管理要求。此次修訂的一大亮點就是在農產品質量安全標準中增加“儲存、運輸”農產品過程中的質量安全管理要求。新增“儲存、運輸農產品的容器、工具和設備應當安全、無害。禁止將農產品與有毒有害物質一同儲存、運輸，防止污染農產品”的要求。新版《農產品質量安全法》還明確了冷鏈物流企業的主體責任，指出國家支持農產品產地冷鏈物流基礎設施建設，健全有關冷鏈物流標準、服務規范和監管保障機制，相關企業應當依照法律、法規和有關標準，保證冷鏈物流的農產品質量安全。
四是明確建立承諾達標合格證制度。新版《農產品質量安全法》第三十九條規定，農產品生產企業、農民專業合作社應當開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農藥、獸藥及其他化合物且使用的常規農藥、獸藥殘留不超標等。從事農產品收購的單位或者個人應當按照規定收取、保存承諾達標合格證或者其他質量安全合格證明，對其收購的農產品進行混裝或者分裝后銷售的，應當按照規定開具承諾達標合格證。并要求，按照規定應當包裝或者附加承諾達標合格證等標識的，須經包裝或者附加標識后方可銷售。對于農戶銷售的農產品，鼓勵和支持開具承諾達標合格證。產品承諾達標合格證制度建立有利于進一步完善農產品追溯制度。通過承諾達標合格證可以查看承諾內容、承諾依據、產品名稱、產地、生產者等信息，實現生產、流通各環節可查詢、可追蹤。
五是加大對違法行為的處罰力度。新版《農產品質量安全法》加大了食用農產品相關違法行為的處罰力度，與《食品安全法》相關規定進行銜接。同時，引入了“農戶”的概念，對農戶另行規定了較輕的處罰，起到震懾作用的同時，也能兼顧農業發展的現狀。例如，第七十一條規定，有銷售農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的農產品等情形的，農產品生產經營者違法生產經營的農產品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。對農戶，并處五百元以上五千元以下罰款。此外，還增加了農產品生產企業未建立農產品質量安全管理制度、檢測人員出具虛假檢測報告、違反特定農產品禁止生產區域禁止行為規定等情況的處罰。增設農產品質量安全領域的公益訴訟制度。明確規定食用農產品生產經營者違反本法規定，污染環境、侵害眾多消費者合法權益，損害社會公共利益的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。
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三、《國家標準管理辦法》發布 自2023年3月1日起實施
2022年9月21日，國家市場監督管理總局公開發布新版《國家標準管理辦法》，自2023年3月1日起施行。
《辦法》修訂主要包括以下四個方面。一是為落實國家標準體系建設，在新修訂的《標準化法》基礎上，結合國家標準化工作實踐，調整了國家標準的具體范圍。二是為規范國家標準的制定和管理，進一步明確了國家標準制定程序和各階段的工作要求。三是為滿足不斷增長的標準需求和提高標準國際化水平，明確了國家標準在制修訂程序、組織管理、實施監督等方面的新要求。四是為促進國家標準的有效實施，進一步完善了從實施到制定的反饋機制和標準更新機制。
《辦法》頒布實施后，將在國家標準管理、實施推廣等方面形成更加有效的工作機制和做法，更好地支撐和保障國家標準工作的開展。
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四、《食品添加劑使用標準》等18項食品安全國家標準公開征求意見
9月8日，食品安全國家標準審評委員會秘書處發布關于征求《食品添加劑 愛德萬甜》等18項食品安全國家標準（征求意見稿）意見的函。
根據《食品安全法》及其實施條例規定，食品安全國家標準審評委員會組織起草了《食品添加劑 愛德萬甜》等18項食品安全國家標準（征求意見稿），現向社會公開征求意見。
其中，制定《食品添加劑 愛德萬甜》《食品添加劑 5-戊基-3H-呋喃-2-酮》、《食品添加劑 皂樹皮提取物》、《食品添加劑 酒石酸鐵》、《食品添加劑 甲酸鈉》、《食品添加劑 茶黃素》6項標準；修訂《食品添加劑使用標準》、《食品添加劑 食品工業用酶制劑》、《食品添加劑 甲基纖維素》、《食品添加劑 乳糖醇（又名4-β-D吡喃半乳糖-D-山梨醇）》、《食品添加劑 松香季戊四醇酯》、《食品添加劑 嗎啉脂肪酸鹽果蠟》、《食品添加劑 喹啉黃》、《食品添加劑 氫氧化鈣》、《食品添加劑 纖維素》9項標準；GB 1886.100-2015《食品安全國家標準 食品添加劑 乙二胺四乙酸二鈉 》、GB 29209-2012《食品安全國家標準 食品添加劑 硫酸鈉》、GB 1886.43-2015 《食品安全國家標準 食品添加劑 抗壞血酸鈣》3項標準增加修改單。
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食品安全國家標準審評委員會秘書處關于征求《食品添加劑 愛德萬甜》等18項食品安全國家標準（征求意見稿）意見的函（食標秘發〔2022〕9號）
五、乳糖酶等7種“三新食品”通過審查
9月7日，國家衛生健康委員會發布關于乳糖酶等7種“三新食品”的公告。
公告稱，根據《中華人民共和國食品安全法》規定，審評機構組織專家對乳糖酶等3種食品添加劑新品種和2-（5-氯-2H-苯三唑-2-基）-6-（1,1-二甲基乙基）-4-甲基苯酚等4種食品相關產品新品種的安全性評估材料進行審查并通過。
3種食品添加劑新品種包括乳糖酶、番茄紅、胭脂蟲紅。
4種食品相關產品新品種包括2-（5-氯-2H-苯三唑-2-基）-6-（1,1-二甲基乙基）-4-甲基苯酚；1,6-二異氰酸根合己烷與α-甲基-ω-羥基-聚（氧-1,2-乙二基）的聚合物；1,4-苯二甲酸與1,3-苯二甲酸、2,2,4,4-四甲基-1,3-環丁二醇、1,4-環己烷二甲醇、2-甲基-1,3-丙二醇和己二酸的聚合物；聚[亞氨基-1,4-丁烷二基亞氨基（1,10-二氧代-1,10-癸烷二基）]。
相關報道：
國家衛生健康委員會關于乳糖酶等7種“三新食品”的公告（2022年 第5號）
解讀《關于乳糖酶等7種“三新食品”的公告》（2022年第5號）
六、《苦丁茶中孔雀石綠的測定》等8項食品補充檢驗方法發布
9月16日，市場監管總局發布公告，批準發布了《苦丁茶中孔雀石綠的測定》等8項食品補充檢驗方法。
包括：《苦丁茶中孔雀石綠的測定》《葡萄酒中9種鹵代苯甲醚和鹵代苯酚的測定》《食品中硝苯地平及其降解產物的測定》《食品中雙醋酚丁等19種化合物的測定》《椰子汁飲料中γ-壬內酯的測定》《植物源性食品中奧克巴胺的測定》《植物源性食品中去甲烏藥堿和曲托喹酚的測定》《食品中匹可硫酸鈉的測定》。
相關報道：
市場監管總局關于發布《苦丁茶中孔雀石綠的測定》等8項食品補充檢驗方法的公告（2022年第29號）
七、國家市場監管總局對《食品安全抽樣檢驗管理辦法》作出修改
2022年9月29日，國家市場監督管理總局令第61號公布，國家市場監督管理總局決定對6件部門規章予以廢止，對13件部門規章的部分條款予以修改。該決定自2022年11月1日起施行。
其中，對《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（2019年8月8日國家市場監督管理總局令第15號公布）作出修改：
（一）將第二十五條第一款修改為：“食品安全監督抽檢的檢驗結論合格的，承檢機構應當自檢驗結論作出之日起3個月內妥善保存復檢備份樣品。復檢備份樣品剩余保質期不足3個月的，應當保存至保質期結束。合格備份樣品能夠合理再利用，且符合省級以上市場監督管理部門要求的，可以不受上述保存時間限制。”
（二）將第二十七條中的“食品安全抽樣檢驗信息系統”修改為“國家食品安全抽樣檢驗信息系統”。
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八、國家市場監管總局同意延長餅干包裝材料使用期限
9月27日，國家市場監管總局辦公廳發布關于同意延長餅干包裝材料使用期限的復函。
針對中國焙烤食品糖制品工業協會《關于延長餅干產品舊版包裝使用期限的申請函》，經研究，市場監管總局函復表示，《餅干質量通則》（GB/T20980—2021）已于2022年6月1日實施。新版標準發布以來，餅干生產企業積極采取促銷等多種方式加快消化舊版包裝材料。但是因受新冠肺炎疫情影響，部分餅干生產企業仍有較大數量的舊版包裝材料庫存。為貫徹落實黨中央、國務院關于統籌疫情防控和經濟發展的決策部署，幫助企業紓困解難，減少資源浪費，同意餅干生產企業將舊版包裝材料延期使用至2023年2月28日。
相關報道：市場監管總局辦公廳關于同意延長餅干包裝材料使用期限的復函
九、2023年度食品安全國家標準立項建議公開征集
9月27日，國家衛生健康委辦公廳發布通知，公開征集2023年度食品安全國家標準立項建議。
各單位、組織或個人提出的立項建議（農獸藥殘留標準及屠宰規程除外）通過網絡向食品安全國家標準審評委員會秘書處辦公室報送。另外，食品安全國家標準立項建議征集系統全年對外開放，各單位、組織或個人可根據工作需要隨時提交立項建議，供年度食品安全國家標準制定、修訂工作參考。其中，2023年度立項建議的收集截止日期為2022年10月25日。
相關報道：國家衛生健康委辦公廳關于公開征集2023年度食品安全國家標準立項建議的通知（國衛辦食品函〔2022〕322號）
十、9項推薦性國家標準（報批稿）公開征求意見
9月27日，國家市場監督管理總局發布通知，對9項推薦性國家標準（報批稿）公開征求意見。
這些標準分別為：《雞精調味料質量通則（報批稿）》、《骨類調味料質量通則（報批稿）》、《火鍋底料質量通則（報批稿）》、《豆瓣醬質量通則（報批稿）》、《豆豉質量通則（報批稿）》、《魚露質量通則（報批稿）》、《肉松質量通則（報批稿）》、《酶制劑質量要求 第1部分：蛋白酶制劑（報批稿）》、《杯壺類產品通用技術要求（報批稿）》。
相關報道：國家市場監督管理總局關于征求《雞精調味料質量通則》等9項推薦性國家標準（報批稿）意見的通知
十一、海關總署調整進口貨物報關單申報要求
9月21日，海關總署發布公告，決定對《中華人民共和國海關進口貨物報關單》和《中華人民共和國海關進境貨物備案清單》有關項目的填報要求進行調整。
新增“已實施預防性消毒”（根據《新冠肺炎疫情期間現場消毒評價標準》（WS/T 774-2021）規定：“預防性消毒為在沒有明確的傳染源存在時，對可能受到病原微生物污染的場所和物品進行的消毒。”）申報項目，該項目為勾選項，包括“是”和“否”兩個選項，進口貨物境內收貨人或其報關單代理人如已開展“預防性消毒”則選擇“是”，否則選擇“否”。
實際進境貨物必須填報“已實施預防性消毒”和“啟運日期”。
相關報道：海關總署公告2022年第88號（關于調整進口貨物報關單申報要求的公告）
