承諾達(dá)標(biāo)合格證制度是順應(yīng)新形勢(shì)新要求、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要制度創(chuàng)新。作為在全國(guó)率先探索、開出第一張合格證的省份，浙江省從2013年起，堅(jiān)持改革創(chuàng)新方向不動(dòng)搖，在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善推進(jìn)機(jī)制，特別是堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化改革，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程溯源管理，創(chuàng)新形成以“浙農(nóng)碼”為數(shù)字標(biāo)簽的承諾達(dá)標(biāo)合格證，實(shí)現(xiàn)了承諾達(dá)標(biāo)合格證追溯全省85個(gè)涉農(nóng)縣全覆蓋、規(guī)模生產(chǎn)主體全覆蓋、主導(dǎo)與特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。主要做法有四個(gè)方面：
一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全工作機(jī)制
一是立制度明責(zé)任。浙江省人大出臺(tái)《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》，率先將農(nóng)產(chǎn)品合格證管理納入地方性法規(guī)，規(guī)定要求規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。配套出臺(tái)《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》《規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等制度，明確農(nóng)產(chǎn)品合格證實(shí)施主體范圍、監(jiān)管部門責(zé)任和主體第一責(zé)任。二是出政策作引導(dǎo)。出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策掛鉤實(shí)施辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法》等政策，將農(nóng)產(chǎn)品合格證應(yīng)用作為項(xiàng)目申報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、宣傳推介、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)證認(rèn)定、參加展會(huì)等扶持政策的前置條件，實(shí)施“以證亮信、以信量證”的“合格證+農(nóng)安信用”引導(dǎo)機(jī)制，將合格證應(yīng)用情況作為農(nóng)安信用評(píng)分的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。三是建機(jī)制抓推進(jìn)。建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作實(shí)施方案，下達(dá)階段性工作目標(biāo)與任務(wù)，實(shí)行月調(diào)度月晾曬，形成“你追我趕”的良好工作格局，確保目標(biāo)與任務(wù)落實(shí)落地。
二、依托數(shù)字賦能，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)
一是塑造系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)管。構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證追溯11個(gè)設(shè)區(qū)市、85個(gè)涉農(nóng)縣全覆蓋，形成省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)、監(jiān)管同步。二是構(gòu)建主體庫(kù)夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。依托數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行管理，將種植養(yǎng)殖主體信息應(yīng)納盡納，夯實(shí)監(jiān)管主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。目前，已有6.4萬(wàn)余家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、小散戶承諾達(dá)標(biāo)合格證信息入庫(kù)。三是賦碼聯(lián)檢推進(jìn)全鏈追溯。印發(fā)統(tǒng)一“浙農(nóng)碼”編碼規(guī)則，對(duì)承諾達(dá)標(biāo)合格證實(shí)行“浙農(nóng)碼”數(shù)字標(biāo)簽化管理。率先推行承諾達(dá)標(biāo)合格證與檢測(cè)結(jié)果相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“浙農(nóng)碼”與“浙食鏈”數(shù)據(jù)對(duì)接共享，有效建立了食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全鏈?zhǔn)綌?shù)字追溯體系。
三、堅(jiān)持多措并舉，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
一是構(gòu)建網(wǎng)格強(qiáng)監(jiān)管。全面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，開展網(wǎng)格員巡查檢查，將承諾達(dá)標(biāo)合格證使用納入日常巡查內(nèi)容，監(jiān)督指導(dǎo)生產(chǎn)主體按規(guī)開證，并及時(shí)上報(bào)更新主體入庫(kù)登記，線上動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格監(jiān)管主體全覆蓋。二是依托平臺(tái)隨機(jī)查。依托數(shù)字化平臺(tái)，各地每年均開展主體庫(kù)“雙隨機(jī)”調(diào)查工作，對(duì)錄入監(jiān)管平臺(tái)的主體名單進(jìn)行摸排動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)信用等級(jí)情況，對(duì)生產(chǎn)主體每年開展差異化巡查，做到對(duì)規(guī)模主體的日常巡查全覆蓋、小散戶應(yīng)查盡查。其中，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和其他具有一定規(guī)模種養(yǎng)戶日常巡查頻次大于2次/年，對(duì)于信用等級(jí)A或B的不少于2次/年；對(duì)于信用等級(jí)C、D、E及列入嚴(yán)重失信名單的，巡查頻次大于3次/年；對(duì)小散戶一般不少于1次/年，切實(shí)保證監(jiān)管主體底數(shù)清，實(shí)施合格證主體應(yīng)開盡開。三是市場(chǎng)倒逼督主體。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，印發(fā)《浙江省食品銷售進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和銷售記錄工作規(guī)范》，將承諾達(dá)標(biāo)合格證以規(guī)范性文件形式制度化，作為市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和銷售記錄的重要憑證，嚴(yán)格落實(shí)承諾達(dá)標(biāo)合格證作為食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并與市場(chǎng)“浙食鏈”系統(tǒng)對(duì)接后實(shí)行“五新月賽、五星月曬”，倒逼主體自覺(jué)開具。四是納入考核夯責(zé)任。將承諾達(dá)標(biāo)合格證制度實(shí)施情況納入當(dāng)?shù)卣称钒踩u(píng)議、質(zhì)量工作、平安工作等考核體系，落實(shí)監(jiān)管部門屬地責(zé)任，確保制度實(shí)施工作落實(shí)落地。
四、倡導(dǎo)應(yīng)用創(chuàng)新，強(qiáng)化宣傳推廣
一是鼓勵(lì)創(chuàng)新做示范。切實(shí)將政策的雙向引導(dǎo)作用在具體工作中真正落實(shí)，實(shí)行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的主體和產(chǎn)品才準(zhǔn)許參加各類展示展銷、參評(píng)各類品牌推薦和評(píng)優(yōu)評(píng)先，才有資格給予項(xiàng)目支持，承諾達(dá)標(biāo)合格證制度實(shí)施到位的縣才有資格評(píng)定為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。激勵(lì)各地開展應(yīng)用創(chuàng)新示范，推動(dòng)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度深入實(shí)施。比如，杭州建德市創(chuàng)新“3832”推行模式，即規(guī)模主體、小微主體、小農(nóng)戶3類經(jīng)營(yíng)主體，一果一證、一蛋一證、一袋一證、一箱一證、一社一證、一戶一證、一扎一證、一標(biāo)一證8種合格證樣式，產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程、產(chǎn)品關(guān)鍵信息、生產(chǎn)主體信息3個(gè)追溯等級(jí)，紙質(zhì)合格證、電子合格證2種開具形式。二是實(shí)地幫扶作指導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)主體的實(shí)地指導(dǎo)，實(shí)行監(jiān)管人員與網(wǎng)格員指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織推廣的模式，并結(jié)合全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“三聯(lián)三送三落實(shí)”活動(dòng)，深入農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等地，設(shè)立合格證開具服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)承諾達(dá)標(biāo)合格證的規(guī)范使用。三是培訓(xùn)宣傳造氛圍。分級(jí)分層次開展培訓(xùn)，組織宣傳推廣系列活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等科普宣傳櫥窗以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)、浙江農(nóng)民信箱、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)微信群等宣傳平臺(tái)開展承諾達(dá)標(biāo)合格證制度工作宣傳，與電視新聞媒體合作，制作播放承諾達(dá)標(biāo)合格證宣傳片，營(yíng)造全社會(huì)共治氛圍。
