長沙市現有食品生產經營單位23萬余戶，其中食品生產獲證企業1475家、食品小作坊294家；食品流通經營單位13萬余家，其中集貿市場185家、大型食品批發市場6家、大型超市117家；餐飲服務單位8.9萬余家；保健食品生產企業14家，經營企業1.1萬家。建設農業標準化基地396家、種植業標準化示范基地超過100萬畝，創建畜禽標準化生產場963個，全市“兩品一標”農產品達368個。建成涵蓋12個子行業的食品產業集群，形成5大食品產業園區，培育規模企業363家，構建一二三產業融通融合、協同發展的產業新體系，成為長沙七大千億產業之一。全市規模以上食品及農產品加工企業達363家，實現年營收79.86億元，同比增長18.6%。
2019年，《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共湖南省委 湖南省人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》印發以來，在長沙市委、市政府和省食安辦正確領導下，我們堅持以習近平總書記“四個最嚴”要求為遵循，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于深化改革加強食品安全工作的決策部署，以創建國家食品安全示范城市工作為抓手，大力提升食品安全治理水平，切實強化食品安全治理力度，積極探索創新食品安全監管新機制、新舉措，各項重點工作取得新進展、新突破，農產品和食品抽檢量達到6批次/千人，主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上，群眾食品安全滿意度82.27分，全市食品安全保障水平顯著提升，沒有發生源頭性、系統性、區域性食品安全事故，食品安全形勢總體穩中向好。
一、不斷完善食品安全監管體制機制
緊緊圍繞食品安全“四有兩責”要求，進一步強化對食品安全工作的領導，加強監管體系建設，完善監管機制，全市食品安全治理能力穩步提升。
?。ㄒ唬┞鋵?ldquo;黨政同責”。市委、市政府深入學習習近平總書記關于食品安全的重要論述，貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，切實加強食品安全工作組織保障。出臺《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》《黨政領導干部食品安全工作責任清單》《食品安全黨政同責實施辦法》《食品安全監管事權清單》《食品安全工作責任追究辦法》等重要文件。市委常委會、市政府常務會每季度聽取食品安全創建工作情況匯報，密集研究部署調度。市人大加強食品安全執法檢查并開展詢問，市政協將食品安全納入重要提案內容，強化民主監督。
（二）加強工作保障。加強制度建設，健全食安委及辦公室工作職責，完善議事規則，制定聯席會議、信息通報、風險交流、工作督查等制度，強化工作統籌協調。每年對食品安全工作優秀單位和個人進行表彰。完善法規制度。將食品安全工作納入“十三五”“十四五”發展規劃，出臺關于“三小”、農村集體聚餐、餐廚垃圾等方面多個管理辦法，研究制定食品安全舉報獎勵、行刑銜接、食品安全追溯等30余項制度規范，建立了較為完善的法規制度體系。加大資金投入，將食品安全工作經費列入市級財政預算，近三年全市投入13.3億元，加強食品安全工作保障；安排專項資金3.6億元，實施檢驗檢測能力提升、民生快檢室、互聯網+明廚亮灶等建設，并納入民生實事項目。
?。ㄈ┩晟票O管體系。健全監管網絡，以機構改革為契機強化基層食品安全監管，設立137個基層市場監管所和182個鄉鎮農產品質量安全監管站，組建1848人的社區（村）食品安全協管員隊伍，每人每月按400元標準補貼。提升治理能力，多種形式加強食品安全監管隊伍培訓，積極推進基層監管機構規范化建設，推進檢驗檢測體系資源整合，監管能力不斷提升。嚴格督查考評，將食品安全及創建工作納入區縣（市）績效考核，實行績效責任追究，落實黨政同責，推動食品安全工作深入開展。
二、持續加大食品安全治理力度深度
以創建國家食品安全示范城市為抓手，對標國家食品安全示范城市標準，全力加強日常監管和風險防控，強化問題整治，嚴懲食品安全違法犯罪，食品安全保障水平穩步提升。
?。ㄒ唬娀搭^整治。開展土壤污染源、污染地塊調查，加強環保聯合執法，開展化肥農藥零增長行動，全市推廣高效低毒低殘留農藥615.2萬畝。強化畜禽養殖廢棄物綜合利用，采取種植結構調整、休耕及修復治理等方式凈化產地，修復耕地1123.4萬畝次，農作物種植結構調整21.1萬畝。實施食用農產品“合格證+身份證+追溯”管理制度，加強農業投入品使用管理，主要農產品監測合格率穩定在99%以上。建立健全全過程的糧食質量安全管理體系，實行“先檢后收、分倉儲存、分類處置”，嚴格控制不符合食品安全標準的糧食用途。加強糧食質量抽查和專項檢查，開展糧食質量安全監測。建成27個糧食產后服務中心，烘干能力超過5000噸/日。
（二）強化風險防控。投入1.3億元新建市食品藥品檢驗所，四個縣（市）成立了區域性食品檢測中心。建成200個農貿市場（生鮮超市）快檢室。市、區縣兩級每年制定食品安全檢測計劃，建立《食品安全抽檢監測不合格問題食品后處理管理辦法》，核查處置各級抽檢和外地轉交不合格（問題）食品，全部按程序核查處置到位。近三年全市完成食品抽檢17萬批次，食品抽檢量超過6批次/千人，食品安全評價性抽檢合格率穩定在99%以上。健全食品污染物和有害因素監測網絡，加強食品安全風險監測，完成監測任務7559批次，檢出風險樣品1288批次，風險檢出率17.04%。完善食源性疾病監測報告系統，設立報告醫院241家，哨點醫院4家，開展食源性疾病病例及事件監測1.7萬例。健全食品安全風險交流機制，每年召開兩次全市食品安全風險交流形勢會商會，防范化解食品安全風險。制修定食品安全事故應急預案，加強應急隊伍和應急裝備建設，開展預防野生蘑菇中毒防控實戰應急演練，應急處置能力大幅提升，近年來長沙未發生較大級別及以上食品安全事故。
?。ㄈ娀粘１O管。開展網格化監管和標準化現場檢查，健全監管信息檔案，開展風險等級評定，各類食品生產經營主體檢查覆蓋達100%。建立31類食品風險隱患排查和監管措施清單。規范網絡餐飲服務經營行為，清退違規餐飲單位。強化托幼機構、養老機構、建筑工地、醫院食堂、集中配送餐單位管理。規范餐飲具集中消毒服務行業，將原有的73家關停并整合為23 家。加強冷鏈環節疫情防控，牽頭建設集中監管倉并實現進口冷鏈食品入倉2萬噸，未發現涉疫食品；查處冷鏈食品問題63起，扣押冷凍品220噸。強化進出口食品監管，截獲境外輸入不合格食品18噸。三年查辦食品安全行政違法案件1.1萬余起，偵辦食品安全刑事案件414起，辦理公益訴訟案件300余起，查處食品類知識產權案件180起。
?。ㄋ模娀瘑栴}治理。以整治食品安全問題聯合行動為抓手，深入開展“護苗”“護老”“網劍”、農村食品安全整治等攻堅行動和“食品安全大排查大整治百日行動”“長江禁捕打非斷鏈”、打擊野生動物非法交易、“昆侖2020、2021”“食品安全守查保”等專項行動，取締黑作坊849個、私屠濫宰窩點126個，查扣問題食品6.7噸、生豬及產品64.9噸。將校園及周邊食品安全納入“平安校園創建”和“校園及周邊治安綜合治理”的工作內容，制定《中小學校學生食堂管理實施細則》《中小學學生營養餐帶量食譜指南》，轄區內學校100%落實食品安全校長負責制、100%實現視頻廚房全覆蓋，每年不少于10課時食譜安全與營養課時，檢查學校及周邊食品經營主體4.5萬余家次，責令整改6080戶次，關停食品經營單位167家，約談學校負責人92人次。
（五）強化社會共治。強化企業責任，實施“落實企業主體責任年”行動，全面推行涉食生產經營企業落實良好行為規范，建立并廣泛推行食用農產品和食品生產經營良好行為規范，鼓勵推廣HACCP認證，健全食品安全自查、從業人員管理、信息追溯、不合格食品召回等制度，推動企業自覺規范生產、守法經營；引導50家出口食品生產企業實施內外銷“同線同標同質”工程。動員公眾參與，全力推進食品安全“五進”活動，在多個媒體開設專題專欄，全方位、立體化宣傳食品安全及創建工作；聘請社會知名人士擔任長沙食安宣傳大使，組建食安志愿者、特約監督員，支持行業協會強化行業自律；開展食品安全公眾認知和滿意度調查、問計于民公開征集“金點子”，收集意見建議3萬余條。暢通監督渠道，健全食品安全投訴舉報機構，設立舉報獎勵專項資金，對符合獎勵條件的及時兌現獎勵，近3年兌現舉報獎勵70萬元；開展“問計于民”“你點我檢”、“湘菜管”隨機查等多種活動，聘請29名食安特約監督員，強化輿論監督和社會監督。食品安全責任保險廣泛覆蓋，出臺《長沙市關于全面推進食品安全責任保險工作的實施意見》，全市累計投保食責險3169.7萬余元，保單保障金額超過89億元。
三、著力打造“長沙食安”特點特色
（一）創新信用監管。著力打造“四個一”信用監管工作模式⑴，建立食品企業信用風險分類管理“1+N”專業模型⑵，強化智能分類、精準監管、聯合懲戒。建立食品生產經營企業信用檔案25萬份，共享失信違法信息2.3萬條，對失信企業和個人實施聯合懲戒29512人次。
?。ǘ﹦撔轮腔郾O管。建設、打通監管數據庫、食品安全追溯體系、放心肉智能交易監管平臺等信息化監管系統，推出了“互聯網+明廚亮灶”等智慧化監管措施，打造“多元一體”的食品安全智慧監管體系。共歸集食品安全監管數據35類，1.5萬家企業納入食品追溯平臺，1.9萬家肉品生產經營消費單位入駐放心肉智慧監管平臺，放心肉智慧監管項目被評為全國市場監管系統“十大智慧監管項目”。
（三）創新產銷對接。構建食用農產品“四雙”監管模式，完善準出準入監管、產銷對接互認、快檢快篩組織、問題產品處置、智慧監管實施五個制度，實現食用農產品“兩端一節”無縫監管，終端陽性檢出率從2019年的0.2%下降到2021年的0.11%。
?。ㄋ模﹦撔滦行蹄暯印３雠_《關于加強食品藥品安全行政執法與刑事司法銜接工作的意見》，探索“五管四全三重”做法，建成全國首個行刑銜接食品檢驗實驗室，推動行紀刑有機貫通，得到公安部高度肯定。
?。ㄎ澹﹦撔?ldquo;三小治理”。明確小作坊許可監管事項，將打造“非遺”與小作坊提質改造有機融合，實施小餐飲透明廚房改造，將劃定臨時設攤區域寫入地方性法規，對小攤販實行“三有四不五統一”管理，建成9個豆制品集中生產加工基地、提質改造130個小作坊和7299個小餐飲、建設10條夜市示范街，推動“三小”從“小、散、低”向“精、特、美”轉型升級。
四、下一步工作
下階段，我們將堅持以“四個最嚴”為遵循，在市委、市政府和省食安辦正確領導下，扎實推進落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于深化改革加強食品安全工作的各項部署，推動食品安全治理水平再上新臺階，重點做好以下幾個方面的工作。
?。ㄒ唬娀h政齊抓共管。各級黨委牽頭抓總，不斷加大對食品安全工作的政策支持、資源配置和投入保障力度。各級政府落實好食品安全屬地管理責任，確保監管部門“有責任、有崗位、有人員、有手段”。各級各部門嚴格落實責任制，確保食品安全部門監管責任、行業主管責任落實到位。
?。ǘ﹦訂T社會廣泛參與。進一步濃厚食安工作氛圍，普及食品安全知識，強化食品安全意識，充分發揮公眾監督和新聞輿論監督作用，健全投訴舉報體系，落實違法行為舉報獎勵政策，調動媒體、群眾、志愿者隊伍參與食品安全監督的積極性，構建各方面共同監督食品安全的新格局。
?。ㄈ┣袑嵧苿痈母锾嵘?。著眼食品安全治理體系和治理能力的現代化，堅持法治理念、科學思維，結合長沙工作實際，進一步在完善食品安全監管體制機制、解決重點難點問題等方面大膽探索創新，形成成果經驗，形成強大的防范、監管、打擊、治理等合力。
