違法事實
上海**實業有限公司主要從事汽車零配件生產。自2022年6月7日起，當事人在未向市場監督管理部門申請并取得《食品經營許可證》的情況下，擅自在上海市嘉定區*****號開設職工食堂，為當事人員工免費提供餐飲服務，當事人為該食堂實際經營者及餐飲服務提供者。
當事人未經許可從事餐飲經營的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品和僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監督管理部門備案。”的規定。
處罰結果
處罰款人民幣伍萬元整。
上海市嘉定區市場監督管理局
行政處罰決定書
滬市監嘉處〔2022〕**********號
當事人：上海**實業有限公司
主體資格證照名稱：營業執照
統一社會信用代碼：**********
住所：上海市嘉定區*****號
法定代表人：***
2022年9月28日，我局接市民舉報后對位于上海市嘉定區*****號的當事人經營場所內現場檢查，發現當事人開設的食堂正在從事餐飲經營活動，現場當事人未能提供《食品經營許可證》，有涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款規定的違法行為。2022年10月8日，我局依法對當事人立案調查。
經查，當事人成立于2010年11月10日，主要從事汽車零配件生產。自2022年6月7日起，當事人在未向市場監督管理部門申請并取得《食品經營許可證》的情況下，擅自在上海市嘉定區*****號開設職工食堂，為當事人員工免費提供餐飲服務，當事人為該食堂實際經營者及餐飲服務提供者。該食堂面積共計162平方米，共有三部分組成，分別為廚房（72平方米）、打菜間（9平方米）和就餐區域（81平方米）。該食堂廚房實際為食品處理區，分別由烹飪區、切配區、餐用具保潔區、粗加工制作區和儲物區組成。當事人食堂廚房含有主要設施設備有2眼灶臺1臺、蒸飯箱1個、冷藏冷凍柜1個、冰箱1個，3聯體及2聯體水池各1個，燒水器1個、操作臺1個、消毒柜1個以及其他設施設備。食堂打菜間含有主要設備為傳遞窗1組、操作臺1個、餐盤若干。食堂就餐區含有4人位餐桌2個、6人位餐桌2個，現場座位20個。自2022年6月7日起，當事人按照每餐每份人民幣5元的制作標準共計采購食品原材料總價為人民幣9760.45元，由當事人員工杜常印和李蓮敏等2人完成食堂日常運營管理工作（清洗、切配、烹飪、分發等餐飲經營活動），共計為員工提供用餐1898份。至2022年9月28日案發，當事人從事餐飲經營活動的貨值金額為人民幣9760.45元，無違法所得。
以上事實有現場筆錄、現場檢查照片、本局執法人員對當事人法定代表人授權委托人蔡作書、黃靜制作的詢問筆錄等相關旁證為證。
2022年11月10日，本局依法向當事人送達行政處罰聽證告知書（滬市監嘉聽告〔2022〕**********號），當事人在法定期限內未向本局提出陳述、申辯，未行使陳述、申辯權，也未要求舉行聽證。
我局認為：當事人上述食堂的廚房、就餐區域、打菜間，屬于《餐飲服務食品安全操作規范》所列舉餐飲服務場所中的食品處理區、就餐區、專用操作區，該食堂屬于餐飲服務場所。當事人從事食堂經營活動中制作的食品成品，屬于《上海市食品經營許可管理實施辦法》附件8中列舉的熱食類食品。鑒于該食堂設于當事人經營場所內，供應當事人員工集中用餐，當事人為餐飲服務提供者，當事人開設食堂從事食品經營活動的行為屬于《上海市食品經營許可管理實施辦法》附件6中列舉的單位食堂的主體業態。
當事人未經許可從事餐飲經營的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品和僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監督管理部門備案。”的規定。
依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規定，未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動，或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。”的規定。鑒于案發后當事人主動停止食堂經營活動并主動申辦《食品經營許可證》，有符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項：“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”所規定的情形，本局決定對當事人用于從事餐飲經營活動的工具、設備不予沒收，并對當事人作出行政處罰如下：
處罰款人民幣伍萬元整。
當事人應當自收到本處罰決定書之日起十五日內，攜帶《非稅收入一般繳款書》，將罰款交至本市各銀行的具體代收機構。到期不繳納罰款的，依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項的規定，本局將每日按罰沒款數額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強制執行。
當事人如不服本處罰決定，可在接到《行政處罰決定書》之日起六十日內，向上海市嘉定區人民政府申請行政復議，也可以在六個月內依法向人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執行。
上海市嘉定區市場監督管理局
2022年11月23日
