對十三屆全國人大五次會議第7360號建議的答復
劉秀云代表：
您提出的《關于完善食品藥品違法行為中對違法添加物質認定的建議》收悉，經商國家衛生健康委等部門，現答復如下：
您在建議中提到的完善食品違法添加物質認定，對加強食品安全監管工作具有重要意義。市場監管總局等部門嚴格落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求，加強食品違法添加物質檢驗方法研制，強化違法添加行為認定，持續加大對食品違法添加行為的打擊力度，保障人民群眾飲食安全。
一、持續推進食品違法添加物質檢驗方法研制工作
檢驗方法是發現和打擊食品違法添加行為的重要技術支撐。為進一步加強違法添加物質檢驗方法制定，2019年修訂的《食品安全法實施條例》第四十一條規定，對可能摻雜摻假的食品，按照現有食品安全標準規定的檢驗項目和檢驗方法以及依照食品安全法第一百一十一條和本條例第六十三條規定制定的檢驗項目和檢驗方法無法檢驗的，國務院食品安全監督管理部門可以制定補充檢驗項目和檢驗方法，用于對食品的抽樣檢驗、食品安全案件調查處理和食品安全事故處置。除配合國家衛生健康委、農業農村部加快完善食品安全標準檢驗方法外，市場監管總局不斷加大對食品補充檢驗方法的研制力度。截至目前，針對糧食制品、肉制品、果蔬、飲料、保健食品等重點食品類別，已制定發布食品補充檢驗方法69項，可檢測食品（包括保健食品）中壯陽、減肥、興奮類等藥物成分以及其他多種有毒有害物質。此外，根據《食品安全法實施條例》第六十三條要求，市場監管總局研究起草《食品中可能添加的非食用物質名錄管理規定（征求意見稿）》，已向社會公開征求意見，正在修改完善。
二、結合實際情況認定食品違法添加行為
您提出的在食品案件執法中，結合其他證據及現場情況直接出具認定意見，不以檢驗結論作為認定違法行為必要證據的建議。經征求最高人民法院意見，認為在食品安全刑事案件處理中，多數案件都需要對食品中違法添加的物質種類和含量進行檢驗鑒定，從而為行政主管部門和司法機關準確認定涉案食品的毒害性提供證據，對此類案件，檢驗報告或鑒定意見是必要的。但也存在不需要進行檢驗即可認定的情況，如《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（二）項規定的“病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產動物肉類及其制品”，只要結合在案證據能夠證明涉案動物肉類及其制品系病死或死因不明，即可認定為不符合食品安全標準的食品。因此，檢驗結論是否屬于認定違法行為的必要證據，在實踐中應當根據個案的不同情況，以能否證明涉案物質的毒害性為標準，決定是否有必要進行檢驗。
三、依法依規采用非食品安全標準檢驗方法
目前，法律法規對使用非食品安全標準檢驗違法添加物質做了較為完善的規定。《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》第二十四條規定：根據食品藥品監管部門或者公安機關、人民檢察院的委托，對尚未建立食品安全標準檢驗方法的，相關檢驗檢測機構可以采用非食品安全標準等規定的檢驗項目和檢驗方法對涉案食品進行檢驗，檢驗結果可以作為定罪量刑的參考。通過上述辦法仍不能得出明確結論的，根據公安機關、人民檢察院的委托，地市級以上的食品藥品監管部門可以組織專家對涉案食品進行評估認定，該評估認定意見可作為定罪量刑的參考。市場監管總局發布的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第二十三條規定：食品安全監督抽檢應當采用食品安全標準規定的檢驗項目和檢驗方法。沒有食品安全標準的，應當采用依照法律法規制定的臨時限量值、臨時檢驗方法或者補充檢驗方法。開展風險監測、案件稽查、事故調查、應急處置等工作，在沒有前款規定的檢驗方法的情況下，可以采用其他檢驗方法分析查找食品安全問題的原因。所采用的方法應當遵循技術手段先進的原則，并取得國家或者省級市場監督管理部門同意。此外，最高人民法院、最高人民檢察院發布的《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對司法實踐反映突出的違法添加物質認定等法律適用問題提出解決辦法。依照上述規定，在案件執法過程中，當無標準、臨時檢驗方法和食品補充檢驗方法時，地方市場監管部門組織技術機構研制非標方法對涉案食品進行檢驗，檢驗結果作為定罪量刑的參考，取得良好成效。
下一步，市場監管總局將重點從以下幾方面落實好您的建議：一是配合國家衛生健康委、農業農村部加快完善食品安全國家標準。二是圍繞食品安全監管中發現的摻雜摻假行為，對尚無食品安全標準的，研制相應食品補充檢驗方法。三是加快完善《食品中可能添加的非食用物質名錄管理規定》，推動出臺新的非食用物質名錄。四是指導地方開展食品違法添加物質檢驗方法研制和專家評估認定，為打擊食品違法添加提供技術支撐。
衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持！
市場監管總局
2022年6月27日
