人民網北京11月20日電 （記者 楊文彥）中共十八屆三中全會近日審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦（“單獨”）可生育兩個孩子的政策。就此，國家衛生計生委稱，新政不設統一實施時間表，由各省根據當地實際情況組織實施。那么，各省的政策將會怎樣？政策放開后，生育高峰何時出現？哪些人最渴望生育二胎？相關專家就此進行了解讀。
地方政策或明年兩會后啟動 分省份、分批次實施
南開大學人口發展與研究所教授原新表示，《決定》提出的內容是政策的頂層設計，具體的還需要各地落實。首先，如果調整生育政策，各地就必須先修改《人口與計劃生育條例》。《條例》如何修改主要取決于各地對人口形勢的把握和研究。
北京大學社會學系教授陸杰華
北京大學社會學系教授陸杰華表示，因為目前我國各地執行生育政策情況不同，有的是一孩政策，有的是一孩半政策等，所以，啟動時間不會“一刀切”。但是可以肯定的是啟動的時間過程不會太久。最快有望在今年年底和明年年初，各地兩會上，《條例》調整有望提上日程。預計2014年大約會有1/3的省份啟動“單獨二胎”政策。北京、天津、上海等一些直轄市，廣東、浙江等一些“單獨”比率比較高的發達沿海省份或會率先出臺放開單獨二孩的政策。
中國人民大學社會與人口學院院長翟振武表示，分省份、分批次實施“單獨二孩”的可能性將更大。
北京市人口和計劃生育委員會相關負責人透露，北京將積極落實相關政策措施，此前也開展了前期論證和調研，準備工作已經就緒，一旦納入明年北京市人大修法框架，預計很快就會實施。
至于政策的細節，陸杰華表示，不會有太多太細的人為限制，否則這么好的一個人心所向的政策出現過多的限制，與公眾預期相悖，會引發社會不滿。至于生育間隔等提法，“雙獨”二胎政策中，已經開始取消了，不大可能在“單獨”二胎中出再次出現，要不有退步之嫌。
中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州
70后或為生二孩意愿最強群體
哪些人最渴望生二胎，王廣州指出，大體來說，年紀相對大一點的人，生二孩的意愿強一些，比如60后、70后， 35歲以上的人或意愿最強；80后等年輕人的意愿要相對低一些。
城鄉之間也有差別。王廣州指出，農村人口相對于非農村人口來說，生二孩的意愿相對大一些，但并不絕對，比如東部地區的一些農村人口和城鎮也差不多，這和發達不發達也沒太大關系，和傳統文化有一定的關系，比如浙江、廣東等發達地區有些人有非常強的愿望生個男孩來繼承家產。
此外，王廣州指出，受教育程度會有很大影響。高學歷的人相對生二孩的意愿會低一些。
王廣州強調，這些都不是絕對的，人的意愿是變化的，同一個人不同時期可能想法不一樣，不同的人更有不同的想法。
生育高峰或在政策放開后二至四年
陸杰華介紹，明年政策實施后，2015年后連續兩三年，都可能出現生育高峰。因為政策出臺伊始，很多以前想生二胎的人，會趁著年輕盡早生育。
王廣州表示，如果政策放開，比較大的堆積相對來說可能會發生在政策出臺的第二年、第三年。年輕人剛生過，歲數大的人需要準備，并不是想生就生了，這需要一個過程。
王廣州強調，歲數大的人可能會想，如果不生就來不及了。但是，還一定要注意優生優育，孩子并不是生了就完成任務了。年輕人，或者剛生完一孩四年以內的人，最好不要搶，大量出生堆積，對整個社會的平穩過渡、對自己都沒有好處，將來孩子的出生、入園、入學、就業等可能遇到較強的競爭壓力。“讓年齡大一些的最迫切的人先生，然后大家就都平穩地過去了。當然，這只是個宣傳、倡導。”
