新華社記者王辰陽、趙文君
你是不是也遇到過這樣的情況——網(wǎng)上約車，約來的卻不是平臺APP顯示的車型和車牌。當(dāng)前網(wǎng)約車市場，司機、車輛甚至某些網(wǎng)約車平臺沒有運營資質(zhì)的亂象頻現(xiàn)，嚴重影響乘客安全和合法權(quán)益。各級主管部門連聲“嚴管”，沒資質(zhì)的網(wǎng)約車為何屢禁不絕？記者展開了調(diào)查。
9535和54萬
9535和54萬，前者是上海市交通委日前公布的上海已獲得網(wǎng)約車從業(yè)資格的人數(shù)，后者是上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院發(fā)布的《2017年上海市綜合交通運行年報》中顯示的網(wǎng)約車日均客運乘次。這兩個數(shù)據(jù)意味著，上海所有擁有資質(zhì)的網(wǎng)約車從業(yè)者每天24小時不吃不喝不睡，每25分鐘要接一單。
“我打的網(wǎng)約車，感覺至少三四成是‘馬甲車’。”上海市民鄧女士說。“馬甲車”是指實際車牌號與平臺上顯示的車牌號不同的網(wǎng)約車，在要求網(wǎng)約車必須擁有本地車牌的上海等地，“馬甲車”在網(wǎng)約車市場占有率很大。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“馬甲車”的造假門檻很低。4月底，記者通過某電商平臺添加了某“黃牛”的微信，他表示，只需花費300元，他就可以解決因為駕駛員駕齡不夠、車輛超齡或外地車牌導(dǎo)致車輛和駕駛員不能通過網(wǎng)約車平臺資質(zhì)審核的問題。
不僅一些網(wǎng)約車司機、車輛沒資質(zhì)，甚至某些網(wǎng)約車平臺也沒有運營資質(zhì)。“滴滴出行平臺尚未獲得本市網(wǎng)約車經(jīng)營許可證。”上海市交通主管部門表示，滴滴出行在有關(guān)資質(zhì)認定的規(guī)定出臺前就已經(jīng)存在，但是近年來時常出現(xiàn)“馬甲車”等違法情形，因此在平臺清理違規(guī)車輛和人員未達到管理部門要求之前，暫時不批準平臺運營資質(zhì)的申請。滴滴出行方面回應(yīng)稱，一直在申請上海市網(wǎng)約車經(jīng)營許可證，努力清理違規(guī)車輛和司機，并且在上海強化線下驗車機制。
處罰與違法所得的概率博弈
中國道路運輸協(xié)會會長王麗梅表示，網(wǎng)約車、司機、平臺三方是分開的，司機可以以個人名義向交通主管部門申請取得許可證，而傳統(tǒng)出租車司機必須通過出租車公司申請證照。但是，即使是合格的司機和車輛，在沒有資質(zhì)的網(wǎng)約車平臺上接單，依然屬于違法運營。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前交通執(zhí)法部門主要通過日常執(zhí)法或市民舉報查處沒資質(zhì)的網(wǎng)約車車輛和駕駛員，效率較低。此外，沒有資質(zhì)的網(wǎng)約車從業(yè)人員和平臺的違法成本過低也是其屢禁不絕的原因。
今年4月，上海市交通執(zhí)法部門因查處多起平臺上發(fā)生的違法經(jīng)營行為，對滴滴出行和美團打車各罰款10萬元。“10萬元罰款對于資本雄厚的網(wǎng)約車平臺企業(yè)來說根本不是事。”上海市城市交通運輸管理處副處長馬斐說，針對屢教不改、多次違規(guī)的平臺企業(yè)，希望從國家層面形成綜合監(jiān)管的機制，而且監(jiān)管要有一定震懾作用。
中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧認為，對于網(wǎng)約車違法、違規(guī)經(jīng)營行為，需要線上、線下采取綜合處置手段，不能簡單罰款了之甚至以罰代管，否則就成了一種處罰與違法所得的概率博弈。
切實加強線上監(jiān)管
交通運輸部運輸服務(wù)司城市交通管理處處長孟秋表示，截至目前，已有25個省份、206個城市出臺了網(wǎng)約車實施細則，60個城市已公開征求意見。目前已有70余家網(wǎng)約車平臺公司在部分城市獲得經(jīng)營許可。截至今年2月底，各地共發(fā)放網(wǎng)約車車輛運輸證14萬多本，網(wǎng)約車駕駛員證23萬多本。總的來看，深化出租汽車行業(yè)改革進展順利。但仍存在非法經(jīng)營、不公平競爭、乘客合法權(quán)益和安全受到侵害等諸多問題，行業(yè)有序創(chuàng)新的規(guī)范發(fā)展機制亟待健全。
“不能發(fā)完許可證就算完事，還必須對被許可人的相關(guān)活動進行制度化的檢查，監(jiān)督其依法從事被許可事項的活動。”暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜說，線上監(jiān)管才是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營秩序的關(guān)鍵。
為加強對出租汽車行業(yè)市場主體的信用監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，完善失信懲戒的聯(lián)動機制，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，交通運輸部近日發(fā)布關(guān)于加強和規(guī)范出租汽車行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作征求意見稿，向社會公開征求意見。
交通運輸部科學(xué)研究院發(fā)展研究中心副研究員李燕霞表示，國家出臺的網(wǎng)約車暫行條例規(guī)定明確，政府和平臺公司要實現(xiàn)信息共享，但并未規(guī)定相關(guān)責(zé)任。實際上網(wǎng)約車平臺不報送信息、報送信息不實的情形大量存在。如何實現(xiàn)平臺企業(yè)與政府監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享，是亟待破解的難題。
李燕霞說，目前集中推行的三種信息信用監(jiān)管方式有違法事實公布、行政“黑名單”和失信聯(lián)合懲戒。應(yīng)當(dāng)盡快建立健全網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)誠信監(jiān)管機制，對網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員建立誠信記錄，通過全國信用信息共享平臺實現(xiàn)部門間信息共享，實施聯(lián)合懲戒，真正做到“一處違法，處處受限”。
