[摘要]公安機關將負責無人機的治安管理工作，同時還劃定了軍民航機場凈空保護區(qū)域、鐵路和高速公路沿線、人員密集區(qū)域等5類禁飛區(qū)域。
廣東出臺辦法征求意見，系全國首個將無人機納入治安管理范疇的地方規(guī)章；最高可罰3萬。
在廣東，操控無人機飛進人員密集區(qū)域擬最高罰款3萬元。日前，廣東省法制辦對《廣東省民用無人駕駛航空器治安管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》）公開征求意見。
《辦法》還規(guī)定，由公安機關負責無人機的治安管理工作，同時還劃定了軍民航機場凈空保護區(qū)域、鐵路和高速公路沿線、人員密集區(qū)域等5類禁飛區(qū)域。
據(jù)了解，這是全國首個將無人機使用納入治安管理范疇的地方性規(guī)章，明確了地方公安機關是無人機治安管理的主要負責部門。
飲酒后禁止操控無人機
《辦法》指出，各級公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器治安管理工作，并加強與空軍、民航、空管、海關等部門協(xié)調(diào)。
針對無人機的操控者，《辦法》擬規(guī)定，操控者應當保證所操控的航空器質(zhì)量合格、狀況良好，不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設置；具備熟練操控技能；法律法規(guī)規(guī)定須取得證照的，應當取得并隨身攜帶證照；遵守飛行管制部門對空域管理、計劃申報、飛行管制的要求。
此外，《辦法》還要求，操控者禁止在患有精神疾病、服用藥物、飲酒等可能影響行為能力的情形下操控無人機。
中國航空運輸協(xié)會通航分會副總干事孫衛(wèi)國認為，對于無人機操作者的限制，要遠遠多于對于機動車駕駛員的限制，“因為無人機的操作者的危險行為往往不會影響到自身安全，因此就會有意或無意的忽視自身行為的危險性?！?/p>
而針對無人機的持有者，《辦法》擬規(guī)定持有者不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設置；保證持有航空器為合法用途，不得轉(zhuǎn)讓他人實施非法活動；在民航系統(tǒng)如實登記注冊，并粘貼登記標志；發(fā)生轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢、被盜等情況，及時變更或者注銷信息。
機場凈空區(qū)等5類區(qū)域禁飛
此外，《辦法》為無人機劃定了5種區(qū)域禁飛區(qū)，包括：軍民航機場凈空保護區(qū)域；鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側(cè)50米范圍的上方；國家機關、軍事、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、大型物資儲備、監(jiān)管場所等關系國計民生、國家安全和公共安全的重點防控目標區(qū)域的上方；大型活動現(xiàn)場、車站、碼頭等人員密集區(qū)域的上方；省、地級以上市人民政府或者其公安機關公告的臨時管制區(qū)域的上方。
根據(jù)《辦法》要求，違反以上規(guī)定的，由公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，對個人處500元以上1000元以下罰款，對單位處3000元以上1萬元以下罰款。違者對個人依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；對單位處1萬元以上3萬元以下罰款。
釋疑1 娛樂類飛行器是否納入管理？
“微型”飛行器市場準入門檻低，埋下不少隱患
根據(jù)去年6月1日開始施行的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，最大起飛重量為250克以上（含250克）的民用無人機的擁有者必須進行實名登記。
不過記者注意到，市場上的無人機種類繁多，特別是在不少網(wǎng)購平臺上，重量在250克以下的“微型”無人機十分暢銷，按照規(guī)定這些無人機并不用進行實名制登記。它們按年齡分為成人用和兒童用，按用途則分為航拍和玩具，價格區(qū)間大多集中在200元至500元。
中國航空運輸協(xié)會通航分會副總干事孫衛(wèi)國認為，對于這部分可造成的危險在一定的可接受范圍內(nèi)的無人機，管理的維度應在限定其產(chǎn)品認證、質(zhì)量認證等問題上，嚴把準入關。
北京法學會航空法學研究會常務副會長張起淮認為，安全有序是長足發(fā)展的前提，所有的無人機都應當賦予有針對性的管理。“微型無人機在投放市場前，應當完成產(chǎn)品認證；投放市場后，發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，其生產(chǎn)者、進口商應當依法實施召回。”張起淮說。
“目前的無人機銷售環(huán)節(jié)，購買門檻和準入制度都偏低，埋下不少隱患。如果缺乏有效的監(jiān)管，即使輕重量的無人機也會形成很大的危害?！币晃粺o人機資深玩家告訴新京報記者，這些“微型”無人機大多采取手機APP連接的操控方式，但手機的操控能力和通訊能力都過于粗糙，現(xiàn)階段還不足以達到安全操控的能力。
釋疑2 無人機操控者應有哪些限制？
國家空管委擬規(guī)定，未滿14周歲不能獨自操控輕型無人機
新京報記者梳理后發(fā)現(xiàn)，近年來，因無人機在人員密集區(qū)域飛行而造成的傷害事件頻繁發(fā)生。去年5月，杭州西湖邊一架無人機就曾將游客的眼球嚴重劃傷，此前，深圳鬧市區(qū)也曾發(fā)生過無人機墜落傷人事件；今年5月9日，北京一名不滿2歲的男童在通州區(qū)蕭太后河廣場玩耍期間，就被一架突然墜落的無人機砸傷臉部，而肇事的“罪魁禍首”是一架由外籍男童操控的四軸無人機。
記者注意到，隨著無人機操控方式的日漸簡化，無人機也出現(xiàn)了操控者低齡化的趨勢，一些網(wǎng)絡平臺賣家還打出了“三分鐘上手”和“安全兒童玩具”的旗號。
其實，對于無人機操控者進行年齡限制，國家層面已經(jīng)開始制定政策。今年年初，國家空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》。其中明確提出，操控輕型無人機（空機重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大飛行速度不超過100千米/小時）應當年滿14周歲，未滿14周歲者應當有成年人現(xiàn)場監(jiān)護。
釋疑3 公安部門如何實施有效管理？
重慶、武漢、三亞等多地公安已配備無人機反制槍
近年來，無人機“黑飛”事件頻發(fā)，干擾客機航班、影響大型活動的情況屢次發(fā)生。
據(jù)新京報記者了解，去年重慶、西安、武漢、三亞等地的公安部門已配備無人機反制槍，用來處理“黑飛”的低慢小飛行器，保障大型活動和民航線路的安全。
2017年5月，重慶機場相繼發(fā)生兩起無人機“黑飛”干擾航班事件后，重慶市公安局緊急發(fā)布《關于加強民用無人駕駛航空器飛行管理的通告》。隨后，重慶警方在處于民航航線正下方的江北嘴地區(qū)配備了無人機電子干擾反制槍，隨時保障航線安全。
孫衛(wèi)國表示，在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，并沒有完全適合或匹配無人機的相關條例，這同樣也導致了公安部門在執(zhí)法過程中，沒有“過硬”的依據(jù)。而且，公安部門在治理無人機“黑飛”問題時也存在“發(fā)現(xiàn)難”及“管制難”的問題。
“目前市面上有很多反制設備，但一些設備發(fā)射出的干擾電磁波、激光的信號會對一個較大區(qū)域內(nèi)的信號產(chǎn)生影響，可能會導致航班、其他低空飛行物體受到干擾而出現(xiàn)安全問題?！睂O衛(wèi)國告訴記者，如果使用傳統(tǒng)的攔截方式，如槍機、拋網(wǎng)等方式，則存在成本高、危險大、效率低的問題。
