《 人民日報海外版 》（ 2018年06月04日 第 03 版）
從共享交通工具到共享住宿、餐飲、護(hù)理，共享經(jīng)濟在飛速擴展的同時，也出現(xiàn)了個人信息泄露、資源浪費、不公平競爭等問題。共享經(jīng)濟如何實現(xiàn)良性發(fā)展？近日，國家發(fā)改委辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局和工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》，強調(diào)要審慎出臺新的市場準(zhǔn)入政策，實施公平競爭審查制度，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)經(jīng)營行為。對此，有關(guān)專家指出，相關(guān)部門對共享經(jīng)濟發(fā)展一直持包容審慎態(tài)度，但這不意味著放棄監(jiān)管。結(jié)合此次《通知》以及近期交通等相關(guān)部門對共享單車、網(wǎng)約車的治理，共享經(jīng)濟開始步入發(fā)展與規(guī)范并重的時期。
7億多人共享
近年來，共享經(jīng)濟發(fā)展迅速并已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國共享經(jīng)濟市場交易額約4.9萬億元，比上年增長47.2%。2017年中國參與共享經(jīng)濟活動的人數(shù)超過7億人，比上年增加1億人左右。其中，共享經(jīng)濟平臺企業(yè)員工數(shù)約716萬人，比上年增加131萬人，占當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的9.7%，這意味著城鎮(zhèn)每100個新增就業(yè)人員中，就有約10人是共享經(jīng)濟企業(yè)新雇用員工。
國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心預(yù)計，未來5年中國共享經(jīng)濟仍有望保持年均30%以上的高速增長。農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域均有可能成為共享經(jīng)濟的新“風(fēng)口”。
此次出臺的《通知》從構(gòu)建綜合治理機構(gòu)、推進(jìn)實施分類治理、壓實企業(yè)主體責(zé)任、規(guī)范市場準(zhǔn)入限制等11個方面，對共享經(jīng)濟的發(fā)展做出了規(guī)范。
北京大學(xué)中國戰(zhàn)略研究中心特邀研究員郭夏在接受本報記者采訪時表示，“共享經(jīng)濟如今已經(jīng)發(fā)展成為一種潮流，其快速發(fā)展顯示了中國經(jīng)濟巨大的活力與潛力。但同時也應(yīng)看到，當(dāng)前共享經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)，包括個人信息泄露、用戶權(quán)益保護(hù)難、野蠻生長、不正當(dāng)競爭等多個方面。如何較好地解決這些問題，對共享經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。此次相關(guān)部門的《通知》可以理解為對近期共享經(jīng)濟出現(xiàn)的一些新問題新情況的回應(yīng)。”
加強監(jiān)管
“對于共享經(jīng)濟的發(fā)展，相關(guān)部門一直堅持包容審慎的監(jiān)管原則。對此我們需要有一個清晰的認(rèn)識：包容審慎并不意味著任其發(fā)展、不監(jiān)管?！惫谋硎?，本次出臺的《通知》在多個方面強調(diào)了“監(jiān)管”一詞，這符合當(dāng)前共享經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，主要是要遏制當(dāng)前共享經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些不良勢頭。
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所所長魯春叢認(rèn)為，目前，共享經(jīng)濟發(fā)展中存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，比如共享單車無序投放、網(wǎng)約車審核不嚴(yán)、在線短租虛假房源等，這些問題背后的具體原因復(fù)雜多樣，但平臺企業(yè)主體責(zé)任落實不到位是共同原因。
《通知》在壓實平臺企業(yè)主體責(zé)任方面提出了非常具體的要求：督促平臺企業(yè)完善安全保障機制，切實保證消費者人身和財產(chǎn)安全；采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段與人工審核相結(jié)合的方式，強化身份核驗和內(nèi)容治理；構(gòu)建科學(xué)合理的交易撮合機制及定價機制，保證交易公平性。
協(xié)同治理
共享經(jīng)濟想要健康良性的發(fā)展，離不開用戶這一核心。業(yè)內(nèi)人士指出，一段時間以來，在共享單車、網(wǎng)約車等領(lǐng)域，用戶信息泄漏或被不正當(dāng)利用、用戶押金退還難、投訴得不到解決等一系列用戶權(quán)益保護(hù)難題不斷凸顯，困擾著不少消費者。
針對這些問題，《通知》指出，依法依規(guī)強化對平臺企業(yè)收集、保存、使用、處理、共享、轉(zhuǎn)讓、公開披露、向境外提供個人信息等行為的監(jiān)督，督促平臺企業(yè)運用匿名化、去標(biāo)識化等技術(shù)手段，提高個人信息保護(hù)水平，防止信息泄露、損毀和丟失。同時，推動平臺企業(yè)與全國信用信息共享平臺進(jìn)行對接，支持各地相關(guān)機構(gòu)及時將掌握收集的共享經(jīng)濟平臺企業(yè)的無證無照經(jīng)營、虛假宣傳、押金投訴等違約信息在“信用中國”網(wǎng)站公開公示。平臺企業(yè)要建立便捷的消費者評價和投訴處理機制，加強消費者權(quán)益保護(hù)。
“隨著監(jiān)管的持續(xù)創(chuàng)新與不斷完善，多方參與的協(xié)同治理體系建設(shè)將加速推進(jìn)，這有助于推動共享經(jīng)濟發(fā)展逐步走向規(guī)范化，進(jìn)而為共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展?fàn)I造良好氛圍?！惫恼f，從未來的發(fā)展趨勢來看，共享經(jīng)濟依舊有很大的發(fā)展空間，不少領(lǐng)域還有待開拓。在發(fā)展與監(jiān)管并重的基礎(chǔ)上，共享經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時將實現(xiàn)更好發(fā)展。
