本報記者 劉佳華
廣西南寧市長湖立交橋下，一間不大的平房里，20多名外賣配送員坐成幾排，兩名交警正講解注意事項。而后，配送員在手中的《交通安全事前信用承諾書》上，簽下名字。承諾書一式三份，其中一份由交警部門留存。
當下，外賣送餐越來越多，配送員騎行不規范也帶來各種安全隱患，日前，公安部出臺《關于警企共治創新外賣行業電動自行車交通違法治理工作的通知》，部署各地公安交管部門加強警社合作、警企共治。
南寧市交警與外賣企業合作，實施準入培訓、信用懲戒和制定文明騎行公約等具體措施，試圖破解外賣騎行交通違法難題。規定施行以來，效果如何，有哪些經驗值得借鑒？
外賣違規騎行常發
配送員屢罰屢犯，亟待加強規范管理
中午，正值外賣訂單高峰期，配送員小李手里有7個訂單，取餐的店里顧客很多，出餐慢，客戶著急，小李也著急。取餐后為了盡快送到，他只好開足馬力，一騎絕塵。電動車騎得飛快不說，小李和他的同事們還邊騎行邊看手機，手動“搶單”，一旦平臺發布新訂單，誰搶到算誰的，送得快，搶得多，賺錢自然也多。
一個中午，小李逆行一次，違規變道了兩次，停放也不太注意位置，曾經，這是“小李”們的工作常態。
“南寧的電動車數量多，下班高峰期很擁擠，一次我下班騎車回家，旁邊一輛外賣電動車騎得飛快，可能嫌非機動車車道堵，還一下子竄到了機動車道上，差點被后面開來的一輛汽車撞上，特別危險。”南寧市民黃先生回憶當時的情景，不免為外賣配送員捏了一把汗。
外賣配送員守法意識、安全意識參差不齊，闖紅燈、逆行、違反標志標線指示、隨意變更車道、亂停放等現象屢屢發生，外賣送餐交通安全問題已成為城市治理的痛點。
南寧市交警支隊一大隊副大隊長莫民超說：“有一次我在路口巡查，看到有位外賣配送員逆行，立即攔住他進行教育處罰。一查記錄才發現，這段時間他已經因為交通違法被處罰5次了，每次都是簡單接受了半小時學習教育。因為違規成本較低，他屢教不改。”
外賣騎行同樣關乎企業形象，配送員的服裝和車尾送餐箱都印有外賣企業標識，如果擾亂交通秩序也會損害企業形象。因此，外賣送餐企業也需要加強規范管理。
警企聯合信用懲戒
將制定外賣配送員安全記分管理辦法
2018年4月，南寧市公安局交警支隊與外賣企業美團外賣正式簽訂戰略合作協議，聯合實施準入培訓、信用懲戒等12項具體措施，規范和加強外賣送餐電動車的通行管理。
“我們建立三級溝通協調機制：交警支隊與美團外賣南寧專送渠道團隊對接、交警大隊與片區配送站對接、交警中隊崗組與企業維護崗對接，明確各層級的對接負責人，通過印發通訊錄、建立微信群等方式溝通協調。” 南寧市公安局交警支隊副支隊長羅義學介紹。
同時，各層級定期相互通報情況，實時響應需求，提高雙方溝通協調和處置問題的效率。南寧交警支隊秩序科長梁宇新說，微信群是一個微型協作平臺，同時，還是一個宣傳平臺，近期交通管理重點、突出的交通違法和安全事故案例、需要宣教的文明出行要求等，都會通過微信群傳遞到每一個站點和外賣配送員。“我們雙方會定期交換配送員、配送車輛的交通違法和事故等數據，企業會提供騎行送餐的熱力圖分析，通過在線交互和實時推送，及時發現隱患，迅速整治亂象。”梁宇新說。
合作協議中還明確：“凡在南寧片區申請成為美團外賣配送員的，需先做出配送期間遵守道路交通安全法律法規的事前信用承諾，并經聯合審核，方可準入。”通過審核后，“準配送員”還要以交通安全志愿者身份參與一次路口執勤，才能成為正式配送員。
對于配送員的交通違法行為，交警處理完，企業也要處理，實施聯合懲戒，并將其納入社會信用體系。“肇事逃逸扣36分，逆向行駛扣12分……”在企業的安全記分管理辦法初稿中，機動車違規與處罰措施掛鉤，分數扣光則會被拉黑辭退，分數偏低則需參加交通安全學習。目前，警企雙方正在討論制定最終稿。
信息互通促管理升級
交警精準整治，企業合理調度，推動行業自律
“騎車路過之前站過崗的交通路口，就能想起當時自己也在那兒指揮過交通。”配送員梁守宇說，“在路口體驗站崗執勤后，從交警的角度更能體會違法行為的嚴重性。”
南寧交警七大隊中隊長洪基清說：“我們跟轄區的配送站點建立聯系后，管理和宣傳教育針對性更強。”平日里，交警會定期對配送員進行交通安全培訓教育。平臺也會給外賣配送員100%推送交警部門制作的電動車安全規范課件。每日晨會，配送站還會進行交通安全騎行宣教。“現在轄區的外賣電動車交通違法行為少了一大半。”洪基清說。
在警企合作中，雙方也嘗試相互提供便利服務支持。南寧市青秀區某購物中心地處繁華商業街區，每逢用餐時間，外賣電動車就蜂擁而至，購物中心不允許外賣電動車在門前停放，配送員為了盡快取餐送餐，經常把電動車停在非機動車道上，既干擾交通秩序，也增加安全風險。了解這一情況后，南寧交警居中協調，促成購物中心與外賣企業協商。不久前，購物中心設置了兩個停放點共60個車位，專門供外賣電動車停放，問題得到妥善解決。
通過警方的及時反饋，企業內部管理也不斷升級。現在，美團外賣升級智能調度體系，精準派單，逐步取消“平均送達時長”等考核指標，改變了“有單趕緊搶、送餐拼命騎”的局面，同時正在試點配送員藍牙耳機接單模式，避免配送員騎行時操作手機帶來危險。
據了解，南寧交警正在與餓了么等多家外賣企業積極溝通，努力將警企合作拓展為警方與整個外賣行業合作。同時，交警還聯合企業共同制定了外賣電動自行車配送員文明騎行公約，號召外賣行業企業參與公約履行，共同推動形成行業自律。
南寧市公安局交警支隊支隊長蔣衛紅說：“解決交通安全問題，不能只靠交警強力整治，必須樹立共建共治共享新理念，多角度、多層次強化警社合作、警企共治，實現監管部門的依法治理與行業、企業自律管理相結合。”
