（來源·中國青年報）“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是轉變經濟發展方式、推動經濟結構轉型升級的沖關期和重要窗口期。這一階段，由于我國經濟發展處于傳統動力弱化而新動力生成的調整階段，使得經濟增速面臨減緩和下行的挑戰。在原有動力減弱的情況下，如何加快培育發展新動力，實現新老動力的平穩轉換，成為“十三五”頭兩年面臨的一個關鍵問題。
黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，按照五大發展理念的要求，哪些產業能夠成為新的增長動力？以下五個方面可以作為篩選條件：首先，這個產業應當是一個綜合性產業，帶動作用大，產業鏈條長，能夠發揮一業興百業旺的作用，有利于為國民經濟增添新動力；第二，該產業最好屬于服務業范疇，其不僅具有傳統服務業增加就業崗位的作用，還具有現代服務業技術密集型的特征，有利于產業結構調整和宏觀經濟的再平衡；第三，該產業應當是一個有效供給不足的產業，既能大量吸納政府和社會投資，發揮投資對增長的關鍵性作用，又能形成出口新優勢，發揮出口對增長的促進作用，有利于形成外需和內需的雙力驅動；第四，最好是資源節約型和環境友好型產業，有利于促進可持續發展和生態文明建設，推進美麗中國建設；第五，它應當能更好地滿足人民群眾物質文化生活需求，有利于推動區域和城鄉協調發展，減少貧困，提高人民群眾幸福指數。旅游業就屬于這樣一個產業。
去年，在我國經濟下行壓力加大的背景下，旅游業卻實現逆勢增長。2015年前三個季度，全國實際完成旅游投資5500億元，同比增長29%，比第三產業投資增速高17個百分點，比全國固定資產投資增速高18個百分點。國內旅游消費2.56萬億元，同比增長15%，比社會消費品零售總額增速高4個百分點。在居民旅游消費快速轉型升級的帶動下，旅游業迎來黃金發展期，百度、阿里巴巴、騰訊和京東等網絡巨頭近5年累計投入旅游業350多億元。萬達、恒大等房地產集團也相繼進入旅游業，已投入和計劃投入的資金超過1萬億元。
旅游業是典型的綜合性產業，其產業鏈條不但包括“食、住、行、游、購、娛”等六大門類，還囊括了除購買不動產外居民個人的幾乎全部消費，如衣物、洗理、就醫、文體、金融、通信等。它是居民離開常住地休閑生活所有消費的總和。旅游業既有傳統服務業勞動密集型特征，就業門檻低、容量大，又與互聯網經濟緊密結合，短短幾年間，涌現了攜程、去哪兒、途牛、同程等一大批技術密集型在線旅游企業，引領了旅游+互聯網潮流。
旅游業又是一個有效供給總體不足的產業。旅游的發展還能刺激城鄉面貌改變、環境美化、生態優化等，能夠讓貧困地區快速脫貧致富多一個選擇，讓全體國民共享改革開放的成果。
由此看來，旅游業完全可以成為“十三五”期間國民經濟穩增長、調結構的動力產業，為抵御經濟下行壓力做貢獻。
首先，應加快經濟下行地區旅游業發展進程。2015年前三季度，我國31個省（區市）中，有25個出現經濟發展增速下降。與2014年全年增速相比，遼寧、山西、陜西、新疆、西藏5省區經濟減速1個百分點以上，東北三省和山西、河北低于全國平均增速，內蒙古、寧夏、陜西位列全國后十位。從另一個角度看，這10個省區都是旅游資源十分富集的地方，西藏和新疆擁有世界級的壟斷性旅游資源，內蒙古擁有草原風光和蒙古族風情旅游優勢，寧夏擁有沙漠風光和回鄉風情旅游優勢，山西和陜西是我國文化、文物旅游資源強省，東北三省有避暑和冰雪旅游優勢，河北有環京津地理區域優勢。從全國看，這10省區旅游經濟也處于相對靠后的位置，發展潛力很大。
其次，應加快貧困地區和革命老區旅游業發展進程。貧困地區發展旅游業，首要任務是加大交通投入，解決這些地方進不去、出不來的問題。我國典型的集中連片貧困地區如武陵山區、大別山區、太行山區、秦巴山區、烏蒙山區、六盤山區、大興安嶺山區等，貧困的主要原因大都是交通不發達，農業和手工業經濟規模小。而恰恰是因為交通不便，使這些地區保留了大量原汁原味的自然生態和古村民俗，這些獨特的風光、良好的生態、純樸的民風，是得天獨厚的旅游資源。這些地區一邊要加強基礎設施建設投入，發揮投資對經濟的拉動作用；一邊要加快對自然與文化旅游資源的保護性開發，使生態環境和文化積淀盡快轉化為經濟優勢。
三是加快老工業基地和資源型城市旅游業發展進程。老工業基地和資源型城市是旅游業創新創業的巨大舞臺，除了本身可以開展工業旅游外，還可以經過眾創開發形成新的休閑文化或美食購物片區。擁有世界遺產或5A級景區的城市要加大城市旅游功能改造，推進目的地綜合服務能力建設。沒有任何現成旅游資源的地方，可以發揮自身工業用地多的優勢，探索將原配套產業生產能力向旅游裝備、休閑文體裝備制造方向轉移的可能。
四是加快沿邊地區旅游業發展進程。與沿海地區相比，我國陸地沿邊省區經濟發展水平較低，但這些地方大山大河多，人口密度小，邊境風光神秘獨特，發展旅游得天獨厚。日前國務院印發的《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》提出了跨境旅游合作區和邊境旅游實驗區的設計，為邊境旅游創造了更大的政策空間。以口岸為依托，各沿邊省區應加快落實邊境旅游管理制度改革措施，加大旅游開發開放力度，加快交通基礎設施改善步伐，促進邊境旅游特色城市和旅游小鎮建設，為穩邊安邊興邊富民做出新貢獻。
五是加快經濟發達省區的后發地區旅游業發展進程。沿海經濟發達省市工業化、城鎮化率較高，不少地區跨入人均GDP1萬美元以上行列。但在這些地區，仍有少數處在后發狀態的區域，多處于偏遠山區，近年由于交通狀況改善得到發展，但因過去欠賬多而且錯過了增長的高峰期，與先發地區的差距拉大。在這些地方發展旅游業，最大的優勢是市場優勢，即由于這些地方與客源市場地理距離近，交通也已不成問題，完全可以開展近距游、自駕游、省內游，通過發展旅游引入外來消費，刺激當地優勢產業發展。
上述幾類地區，旅游業基礎普遍薄弱。加快這些地區旅游業發展，有利于擴大旅游業供給側改革，促進區域協調發展，為國民經濟形成新的增長來源。近兩年，我國先后出臺《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）、國務院《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發〔2015〕62號），國家旅游局會同國土資源部和住房城鄉建設部印發了《關于支持旅游業發展用地政策的意見》（國土資規〔2015〕10號），各省區也有相應政策已經或正在出臺。上述幾類地區應抓住難得發展機遇，狠抓政策落地，優化投資環境，以旅游業發展帶動客流、物流、資金流，吸引人才聚集和回歸，形成新的經濟熱點。（作者為中國旅游研究院副院長）
責編：江婧
