（來源·北京商報）隨著導游委派制度的放開，未來會形成很多個人成立的“小微旅行社”，對于依靠抽傭返傭謀利的傳統(tǒng)旅行社將形成直接沖擊。
在日前召開的2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早提出包括取消旅行社委派的封閉式管理體制、導游資格證終身有效等一系列改革意見。記者多方調(diào)查了解到，這意味著今后導游將擺脫旅行社委派的束縛，成為可以自由執(zhí)業(yè)的獨立市場主體，這將刺激導游領域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)興起，但相關行業(yè)監(jiān)管也需要同時跟上。
松綁：導游將成自由職業(yè)
上述新政讓導游與旅行社之間延續(xù)了近20年的委派關系迎來了“松綁”的機遇。記者了解到，此前導游一直與旅行社牢牢捆綁在一起，《導游人員管理條例》（以下簡稱《管理條例》）和《中華人民共和國旅游法》中都明確規(guī)定，導游人員為旅游者提供導游服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領隊業(yè)務。
對于旅行社與導游委派關系的“松綁”，中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏在接受記者采訪時表示，取消導游委派使得導游無需依附旅行社來獲得帶團的業(yè)務。此外“導游獲得資格證三年未從業(yè)，資格證自動失效”的政策也將有可能取消。曾獲2010全國導游大賽中文組冠軍的李寶坦言，由于此前導游服務費用并沒有與導游的中高級職稱掛鉤，一些優(yōu)秀的導游因難以享受到與服務等值的回報而紛紛離職，后來想重返工作崗位卻因導游資格證過期而面臨重考或放棄。“隨著導游資格證年審的取消以及導游的薪資待遇獲得改善，相信未來會有一批優(yōu)秀導游繼續(xù)從事全職或兼職工作，提升整個社會的導服質(zhì)量。”
創(chuàng)業(yè)：小微旅行社或崛起
隨著導游管理體系政策的進一步放寬，導游的從業(yè)、經(jīng)營模式也將發(fā)生改變。值得注意的是，國家旅游局方面提出，要通過取消導游與旅行社之間的委派關系，拓寬導游執(zhí)業(yè)途徑，建立導游預約服務平臺，游客既可以通過線上平臺預約導游，也可以線下自主聯(lián)系，實現(xiàn)交易方式完全放開。這也提供了不少導游領域的創(chuàng)業(yè)機遇。跟誰游市場部總監(jiān)李鵬軍告訴記者：“隨著導游委派制度的放開，未來會形成很多個人成立的‘小微旅行社’，對于依靠抽傭返傭謀利的傳統(tǒng)旅行社將形成直接沖擊。”
實際上，目前國內(nèi)的一些在線旅游企業(yè)已經(jīng)開始著手挖掘導游領域的商機。去年上半年攜程宣布投資億元打造導游激勵體系，通過直接簽約和通過核心供應商與領隊導游簽約，實行“底薪+帶團津貼+獎金”制度，鼓勵導游、領隊打造個人品牌。途牛方面也計劃通過導游點評系統(tǒng)用三年左右的時間覆蓋約1萬名導游，幫助導游建立個人品牌。此舉意在提高導游個人收入和名望，同時增強游客對于企業(yè)的忠誠度。
此外，如8只小豬、跟誰游等一批在線旅游的創(chuàng)業(yè)公司，也通過C2C模式在出境旅游目的地建立了一批華人地接團隊，提供導服業(yè)務。李鵬軍透露，跟誰游的導游都建立自己的個人主頁，用于展示自己的個人形象、樹立品牌價值，游客可以通過微信的形式與導游溝通并選擇自己喜歡的導游，在確定行程后，跟誰游方面會根據(jù)游客行程結束后對導游的評價再決定該付給地接導游多少滯納金。隨著導游委派制度的放開，李鵬軍表示跟誰游將于今年6月開放國內(nèi)市場，招募合格的導游承擔國外游客的地接業(yè)務，這樣一來可以減少通過中間地接社的抽傭而增加的成本壓力。
民間導游公司的設立也是導游委派制放開后自由執(zhí)業(yè)導游的出路之一。記者調(diào)查了解到，目前導服公司的主營業(yè)務包括社會導游員培訓以及向旅行社派遣全職及兼職導游兩部分。廈門市欣鷺導游服務公司方強（化名）告訴記者：“公司的主營業(yè)務是針對社會導游員進行培訓，通過為社會導游員制定培訓收取一定的費用，而在導游員的派出方面則根據(jù)旅行社的申請免費推薦，雙方自行商定是否簽訂協(xié)議。”
深圳市中暢導游服務有限公司則以導游員的推薦和派出為營收主體，并接受社會導游員的掛靠，按照全職、兼職的需要及旅行社的要求安排帶團工作。
監(jiān)管：需防黑導游鉆政策空子
取消旅行社委派導游機制也使得旅行社以及旅游行業(yè)的市場秩序及監(jiān)管壓力面臨一系列的挑戰(zhàn)。北京交通大學旅游系主任張輝表示，取消導游委派機制從理論上是可行的，但是由于目前導游服務體系和導游公司的機制還沒有形成，取消導游委派制度還要經(jīng)歷一個磨合期。
對取消導游委派制度是否會引起社會黑導游的變相正規(guī)化問題，張輝也表示，不排除會出現(xiàn)一些黑導游鉆政策空子開展帶團業(yè)務的可能性，這也給相關監(jiān)管部門帶來了一定的挑戰(zhàn)。國家旅游局方面表示，將建立“投訴+仲裁”與巡回法庭的聯(lián)合處理機制，以導游與游客平等、責權利對等為原則，依法治旅。
“如果取消委派制度能夠平穩(wěn)地落地，相信對于中國旅行社領域甚至整個旅游行業(yè)將發(fā)生良性的結構性沖撞。”浙江省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所副所長黃恢月表示，尤其對于拿回扣、壓榨導游的旅行社，未來將面臨兩個選擇，要么被市場淘汰，要么選擇轉型。一名旅游行業(yè)資深人士表示，目前組團社與地接社、地接社與地接導游都是有一定抽傭的，購物點的返傭基本為25%，其中地接社拿10%，地接導游拿15%。一旦取消導游委派制度，一些旅行社從導游身上榨取的利潤也基本被切斷。
黃恢月表示，目前國家旅游局所提出的取消導游委派機制還只是試點，要想全面推行仍需出臺一系列的配套政策，如建立全行業(yè)的組織和協(xié)會，加強對于導游的監(jiān)管，并針對取消委派后導游的薪酬和保障提供相應的政策支持。如果在取消旅行社委派導游的機制放開后，相關的配套措施沒有及時跟上，后果不堪設想。
責編：江婧
