流浪犬，該咋管(民生三問·關注流浪犬管理③)
本報記者 熊 建 禹麗敏 王昊男
城市流浪犬的產生主要來自養犬人的遺棄，各地對流浪犬主要采取收容的方法，但財政壓力和收容難度都制約了收容的動力和能力。從源頭上根治流浪犬問題，專家建議：一是完善制度，如建立遺棄犬只的養犬人懲罰制度等;二是加強養犬人責任意識，養犬不僅要有愛心更要有耐心;三是管理部門應當創新方法、加強管理，引入社會力量參與，嘗試搭建疏導機制等。
流浪犬現象的產生，甚至不時發生傷人事件，責任到底應由誰來負?流浪犬收容管理，管用不管用?從根本上治理流浪犬問題，該從哪里著手?就此，相關人士提出了建議。
問
流浪犬傷人責任歸誰
問：流浪犬的來源主要有哪些方面?
清華大學公共管理學院副教授孟延春：流浪犬的來源：一是養犬者遺棄的犬;二是二代或N代野犬，也就是遺棄犬的后代;三是其他原因導致的流浪犬，如遺失、偷竊遺棄、獸醫院遺棄等。城市中的流浪犬應主要來自遺棄，但產生原因卻是疏于管理、管理缺位、管理力度弱等。
中南財經大學公共管理學院教授龐明禮：除了城市中流浪犬的自我繁殖，流浪犬來源主要是養犬人士的拋棄。
問：流浪犬傷人，主要責任應由誰來負?防止流浪犬傷人，主要方法有什么?治理難點在哪兒?
孟延春：如果能找到遺棄犬的人或單位，則主要責任甚至全部責任應由遺棄者承擔。如果找不到，可聯系相關部門。堅決收容是防止流浪犬傷人的直接有效辦法，根本方法則是要防止流浪犬產生，懲罰造成流浪犬的遺棄犬者是關鍵。治理難主要難在流浪犬的主人難確認。
寧夏流浪動物救助聯合會小院救助站站長劉紅川：飼養寵物門檻低，不良犬販為追求經濟利益，胡亂配種產生大量“串串”，而后又遭到主人遺棄，這部分流浪犬構成了流浪動物的主力。
龐明禮：流浪犬傷人的責任主體很難界定，追根溯源找犬主人很困難，同時流浪犬出現的隨機性大，管理部門也很難第一時間處理。因此，防止流浪犬傷人的根本舉措是從源頭上解決流浪犬存在問題。
問
收容有壓力怎么緩解
問：當前各地對流浪犬主要采取收容的方法，這種方法有何優缺點?
孟延春：對流浪犬采取收容的方法是正確的。而因為沒有收容消解方法，造成政府財政壓力越來越大，收容難度提高，收容動力和能力受到很大限制。
龐明禮：收容是很好的辦法，一定程度上緩解了流浪犬的治理困難。因此，我們要積極鼓勵社會組織和社會力量參與到流浪犬治理工作中來。但是，收容并不能從根本上解決流浪犬問題，因為收容的規模和經濟力量有限，而且信息不對稱、不健全也導致這些流浪犬收容站無法與養犬人士之間建立有效連接。
劉紅川：我們收的流浪犬大多是傷殘甚至是染病的犬，相當一部分支出在醫療費上。目前，我們基本是負債狀況下艱難運營著救助站，欠了銀川寵康動物醫院約20萬元，而這只是其中一部分欠款。這些年，我們救助站救助收容的動物不下上千只，對收容進救助站的流浪動物，我們是必須做絕育的。犬類的繁殖能力是較強的，每年兩次生產。如果不提前進行絕育，數量是無法減小的。在目前接近飽和的收容狀態下，只有絕育這種方式，才可以在未來幾年有效緩解我們的經濟壓力。
問：對于流浪犬的管理，政策上還有哪些缺環?如何從根本上解決流浪犬問題?
龐明禮：目前政府主要出臺了引導性政策，規定什么能做和什么不能做，沒有規定拋棄了怎么辦，缺少懲戒性配套政策，這就導致政策不執行、不落實，沒有震懾力，變成了“抽屜政策”。我們應當健全懲戒性政策，約束養犬人士，從根源上減少流浪犬的產生。
孟延春：對流浪犬的管理，除了收容之外，還應當建立收容犬的合理性生態消解制度、收容犬的再領養制度及遺棄犬只的養犬人懲罰制度。
問
根治遺棄犬從哪入手
問：對于流浪犬管理，您還有哪些建議和呼吁?
孟延春：呼吁對流浪犬堅決實施收容;流浪犬收容應由專門部門負主責。
建議丟失犬的人和單位應在第一時間報案，找到犬后應立即或在24小時內銷案。報案者可酌情減輕犬傷人后的責任，但要承認報案前的犬傷人責任或由法律部門決定責任大小。如果犬找到后不銷案即視為非法養犬，應受處罰。
另外，在公共場所不拴犬鏈達15分鐘以上的犬，可不可以視為流浪犬進行收容?既可激勵養犬的主人或單位看護好自己的犬，又可避免犬成為流浪犬和防止家犬傷人。
問：流浪犬的主要來源是家養犬的遺棄，那么如何從根本上減少家養犬的遺棄呢?
北京警方相關負責人：在個人養犬問題上，建議養犬人在養犬前要充分考慮自身的時間、物力、周邊環境等因素，并對養犬法規有充分的了解。一旦選擇養犬就要負起責任，樹立“一旦選擇，終身負責”的養犬觀，不要隨意遺棄犬只。
德國某流浪動物救助公益組織志愿者李鼎熙博士：德國的流浪犬數目相對比較少，這主要是因為在德國的寵物收養門檻較高。德國養犬必須交養犬稅、上強制保險。而且隨著科技的進步，德國的寵物一般都會植入辨明寵物身份的電子芯片。假如飼主棄養，可以通過植入的芯片找到當事人，原飼主可能會被處以最高9萬歐元的罰款。因此德國的動物收容中心不僅僅負責照顧被遺棄或走失的動物，還負責照料隨著城市化而受到影響的野生動物，在其恢復健康后將其野放。
德國的動物收容站的狀況要好很多，“汪星人”有著充足的活動空間，我當時日常的工作內容就是陪著小犬在戶外活動。而且德國的動物收容機構雖然大多是民營，但德國政府還是制定了很多輔助政策，例如促成獸醫和動物養護專業的學生在養護站里實習，組織當地小學學生到養護站和小動物互動等等，這樣不僅降低了養護站的運營成本，也加強了一般民眾對于飼養寵物的責任意識。
龐明禮：應主要從三方面著手治理城市流浪犬問題。
一是提高養犬人士的主體意識，包括愛心意識和責任意識，寵物被拋棄主要是因為養犬人士的這兩個意識不高。就愛心意識來說，很多人養犬都是出于興趣，但養犬更需要照顧和關愛，很多人不能把愛心轉化為耐心。就責任意識來說，部分養犬人士社會意識較弱，他們沒有意識到，拋棄犬會給社會造成安全隱患，產生社會問題。
二是要從疏導機制上下功夫。我們可以充分調動非政府組織和互聯網的力量，建立點對點、人對人的網絡化互助平臺，收容也可以設立APP，養犬人士不想養了，可以在平臺上贈送，尋找領養的合適人選，通過互助平臺建立起養犬人士和收容之間的對接機制。
三是要建立“堵”的機制，強化管理部門的責任意識，相關管理部門應加強定期清理，減少流浪犬的存在。
(孫志男參與采寫)
