對(duì)敢動(dòng)扶貧“奶酪”者零容忍(前沿觀察·扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理③)
2018年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年。今年以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，緊緊盯住脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的腐敗和作風(fēng)問題，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，快查快辦、從嚴(yán)查處，既正風(fēng)肅紀(jì)又反腐懲惡，為圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。
巡視巡察，在扶貧領(lǐng)域充分發(fā)揮“利劍”作用
“專項(xiàng)巡視要科學(xué)確定任務(wù)，著力推動(dòng)解決突出共性問題，優(yōu)先安排扶貧專項(xiàng)巡視，深入查找扶貧背后的責(zé)任問題、腐敗問題和不正之風(fēng)。”今年2月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表文章表示，扶貧領(lǐng)域的巡視將成為專項(xiàng)巡視的優(yōu)先目標(biāo)。黨的十九大以來，巡視巡察在發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題方面的“利劍”作用越發(fā)凸顯，不少地方對(duì)此積極探索。
走進(jìn)田間地頭，掌握問題線索，從群眾的“只言片語”“衣食住行”中，了解和掌握脫貧幫扶現(xiàn)狀和存在問題……這是四川平武縣對(duì)全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目落實(shí)情況開展的為期3個(gè)月的專項(xiàng)巡察。巡察組深入73個(gè)貧困村和47個(gè)非貧困村，發(fā)現(xiàn)扶貧資金管理使用不規(guī)范等突出問題線索260余件，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出巡察督促整改通知書25份，限時(shí)整改問題353個(gè)，向縣紀(jì)委監(jiān)委移交相關(guān)問題線索22個(gè)。
平武縣扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察是四川開展扶貧領(lǐng)域省市縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)巡視巡察的一個(gè)縮影。四川通過巡視巡察“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，重點(diǎn)對(duì)干部在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)方面存在失職瀆職、貪占挪用扶貧資金、違規(guī)安排扶貧項(xiàng)目，貧困識(shí)別、退出嚴(yán)重失實(shí)，弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”等重點(diǎn)問題進(jìn)行巡視，形成整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的合力。
在不少地方，巡視巡察不僅發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，還聚焦脫貧攻堅(jiān)責(zé)任是否落實(shí)到位。河南安排10個(gè)巡視組對(duì)30個(gè)縣(市、區(qū))開展為期40天的扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視，督促各級(jí)黨組織和黨員干部不折不扣落實(shí)黨的扶貧政策。重慶圍繞脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任落實(shí)不力的問題，對(duì)9個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，發(fā)現(xiàn)突出問題209個(gè)、涉及黨員干部948名，目前各區(qū)縣已基本整改完畢。
還有的地方將巡視巡察與問題整改相結(jié)合，充分利用巡視巡察推動(dòng)解決問題。江西鞏固扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察成果，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題“回頭看”，督促被巡視巡察單位建立問題清單，實(shí)行銷號(hào)管理，對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)的嚴(yán)肅問責(zé)。“我們注重加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與專項(xiàng)巡視巡察的協(xié)調(diào)配合，把專項(xiàng)巡視巡察和問題整改與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理緊密結(jié)合，著力推動(dòng)解決扶貧領(lǐng)域體制機(jī)制問題。”江西省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
嚴(yán)查動(dòng)扶貧資金“奶酪”的腐敗問題
“村支書因把不符合條件的人納入建檔立卡貧困戶被撤了職，紀(jì)委的查辦力度越來越大了!”前不久，寧夏同心縣王團(tuán)鎮(zhèn)聯(lián)合村支書明知村民田某丈夫在縣城開了汽修廠，田某不符合建檔立卡貧困戶條件，卻將她列入建檔立卡貧困戶中，使其享受1萬元扶貧補(bǔ)助資金。縣紀(jì)委查實(shí)后對(duì)該村支書給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，這個(gè)消息在當(dāng)?shù)厝罕娭幸馃嶙h。
寧夏在前幾年集中整治基礎(chǔ)上，今年再次在全區(qū)開展專項(xiàng)治理，重拳治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)方面的突出問題，今年1—6月，全區(qū)共查處問題188個(gè)，處理388人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分216人，移送司法機(jī)關(guān)10人。
黨的十九大以來，中央紀(jì)委對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題執(zhí)紀(jì)審查力度明顯增強(qiáng)。去年底，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的工作方案》，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯脫貧攻堅(jiān)過程中突出的腐敗問題以及嚴(yán)重的作風(fēng)問題，深入開展專項(xiàng)治理。
今年4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站開通扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)，并通報(bào)了24起典型案例;7月12日，該專區(qū)再次集中通報(bào)曝光了20起典型案例。進(jìn)入2018年以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大力度，堅(jiān)決查處滯留、截流、挪用、擠占和套取扶貧款物等行為，確保每分“救命錢”“造血錢”都真正用到貧困群眾身上。
霍城縣薩爾布拉克鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長因無中生有、虛報(bào)套取被查處，伊寧市巴彥岱鎮(zhèn)干溝村黨支部書記因雁過拔毛、截留私分被查處，尼勒克縣蘇布臺(tái)鄉(xiāng)黨委原書記因違規(guī)操作、貪污侵占被查處……今年以來，新疆伊犁州紀(jì)委監(jiān)委緊盯重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取發(fā)函督辦、當(dāng)面交辦和直查直辦等方式，堅(jiān)決斬?cái)喾鲐氼I(lǐng)域腐敗“黑手”。
同伊犁一樣，堅(jiān)持零容忍、對(duì)扶貧資金“動(dòng)奶酪”的行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，已經(jīng)成為各地的共同實(shí)踐。特別是新疆嚴(yán)肅查處了莎車縣委原書記、阿克陶縣委原書記等一批貧困地區(qū)黨政“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，震懾效果明顯。
同樣，重慶成立民生監(jiān)督室，加大統(tǒng)籌和督查督辦力度，今年1至6月查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題435件、處理838人，黨紀(jì)政務(wù)處分188人，移送司法24人。
從嚴(yán)查處，絕不姑息，對(duì)膽敢打扶貧項(xiàng)目、扶貧資金歪主意的人形成了強(qiáng)大震懾。
直查直辦、快查快辦，增強(qiáng)群眾獲得感信任感
“沒想到不到一周你們就把問題調(diào)查清楚了，這么熱的天還過來反饋調(diào)查情況，辛苦了!”日前，在江西會(huì)昌縣珠蘭鄉(xiāng)下照村，群眾向縣紀(jì)委監(jiān)委信訪調(diào)查人員豎起了大拇指。今年以來，會(huì)昌縣強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)問題督辦工作，凡涉及扶貧領(lǐng)域的信訪件都必須標(biāo)注“扶貧”關(guān)鍵字，快速登記、快速領(lǐng)辦、快速查處，確保信訪舉報(bào)件件有著落、事事有回音。
快查快辦，正成為扶貧領(lǐng)域查處腐敗問題和不正之風(fēng)的辦案特點(diǎn)，不少地方在及時(shí)核查處置之后，還對(duì)實(shí)名舉報(bào)的信訪件向舉報(bào)人進(jìn)行反饋，增加群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任感。
同時(shí)，直查直辦也成為扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)審查的另一特點(diǎn)。“2018年至2020年專項(xiàng)治理工作方案”提出，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、較為典型的腐敗和作風(fēng)問題，可由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接立案審查，不少地方就此進(jìn)行了探索。
為提高辦案質(zhì)量，形成有力震懾，寧夏對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)方面的重點(diǎn)問題實(shí)行“三級(jí)直查直辦”制度。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)委移交的或涉及市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的扶貧領(lǐng)域問題線索，以及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的腐敗問題和欺騙群眾做假賬、報(bào)假數(shù)、假扶貧等作風(fēng)問題，由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委直查直辦;對(duì)自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移交的重點(diǎn)問題線索和基層紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)查實(shí)了結(jié)但重復(fù)訪、越級(jí)訪不斷，乃至發(fā)生群體上訪的問題由市縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行直查直辦，一律不得交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委核查處理，并要求地級(jí)市紀(jì)委對(duì)所屬縣區(qū)扶貧領(lǐng)域的問題線索直查直辦不低于10%。”
新疆也加大直接查辦、督辦、轉(zhuǎn)辦力度。今年以來，新疆直接查辦13件、重點(diǎn)督辦66件、轉(zhuǎn)辦147件。在自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的帶動(dòng)下，地縣兩級(jí)也加大了直查直辦力度。2017年新疆各地州市紀(jì)委監(jiān)委直查扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題123件，2018年1至6月直查70件。
“通過直查，地市兩級(jí)有力突破了一批原來基層不敢查、不愿查、不會(huì)查、查不清的案件，既嚴(yán)懲了一批膽敢向扶貧資金伸手的腐敗分子，又順著責(zé)任鏈條追究有關(guān)黨委、政府、部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，群眾對(duì)此拍手稱快。”新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說。
