慈善公益報(bào)（本報(bào)記者 李濟(jì)慈 ） 慈善組織信息公開是《慈善法》所確定的基本制度，是慈善組織公信力建設(shè)不可或缺的必要前提。民政部自去年12月13日公布《慈善組織信息公開辦法（征求意見稿）》后，在聽取了來自社會(huì)各方面意見與建議的基礎(chǔ)上，于近日出臺(tái)《慈善組織信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），對(duì)慈善組織信息公開工作作出了統(tǒng)一規(guī)定。該《辦法》將于9月1日起正式實(shí)施。
信息公開適時(shí)一錘定音
《慈善公益報(bào)》記者從民政部網(wǎng)站獲悉，《辦法》對(duì)慈善組織信息公開工作作出了全面而具體的規(guī)定。
在公開主體上，《辦法》確定慈善組織為慈善信息公開的主體、第一責(zé)任人。
在公開平臺(tái)及方式上，《辦法》規(guī)定信息發(fā)布平臺(tái)為民政部于2017年9月1日開通的全國慈善信息平臺(tái)，即“慈善中國”。《辦法》規(guī)定，一些地方政府或者民政部門開發(fā)的具有公開慈善信息功能的政府平臺(tái)，應(yīng)與“慈善中國”聯(lián)通，形成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集。慈善組織可依托統(tǒng)一信息平臺(tái)履行法律規(guī)定的信息公開義務(wù)。
信息公開的內(nèi)容包括《辦法》所規(guī)定的基本信息、慈善組織年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、公開募捐情況、慈善項(xiàng)目有關(guān)情況、慈善信托有關(guān)情況、重大資產(chǎn)變動(dòng)及投資、重大交換交易及資金往來、關(guān)聯(lián)交易行為等情況。
記者注意到，《辦法》突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)慈善組織財(cái)產(chǎn)活動(dòng)和公開募捐的信息公開，明確指向3個(gè)重大環(huán)節(jié)，即重大資產(chǎn)變動(dòng)，重大投資，重大交易及資金往來信息要向社會(huì)公開。
關(guān)于具有公開募捐資質(zhì)的慈善組織的信息公開，《辦法》從主要人員、募捐過程與公開時(shí)間3個(gè)方面作出了統(tǒng)一規(guī)定。即要求公布領(lǐng)取報(bào)酬最高的前5位管理人員的報(bào)酬金額，公布各類“公務(wù)”活動(dòng)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；要求公開募捐活動(dòng)的全過程，即事前、事中、事后都要對(duì)外公開相應(yīng)內(nèi)容；要求慈善項(xiàng)目至少每3個(gè)月公布1次進(jìn)展情況，項(xiàng)目結(jié)束后還要做全面公開。
信息公開并非一蹴而就
中國慈善組織信息公開制度的形成與發(fā)展是一個(gè)逐步演進(jìn)的過程，與中國社會(huì)及慈善事業(yè)的發(fā)展歷程相吻合。
1993年10月，全國人大出臺(tái)《中華人民共和國紅十字會(huì)法》，開啟了中國慈善組織信息公開的先河。
1998年，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》與《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺(tái)。
2004年，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》《中華人民共和國憲法(修正案)》出臺(tái)。
上述制度、法規(guī)的出臺(tái)與修訂包含了諸多關(guān)于慈善組織信息公開的內(nèi)容，不僅涵蓋各個(gè)法律層次，更是在立法內(nèi)容上逐步實(shí)現(xiàn)了豐富和具體。
2005年，《基金會(huì)信息公布辦法》公布，中國正式出臺(tái)了慈善組織信息公開的專門法律文件。這部法律文件規(guī)定了慈善組織信息公開的主體、對(duì)象、內(nèi)容和途徑，慈善組織信息公開的基本輪廓得以呈顯。
2008年，《汶川地震抗震救災(zāi)資金物資管理使用信息公開辦法》公布，對(duì)慈善組織所應(yīng)公開的內(nèi)容進(jìn)行了全面而具體的規(guī)定。
2011年，《公益慈善捐助信息公開指引》公布，進(jìn)一步明確了信息公開的5項(xiàng)基本原則以及信息公開的內(nèi)容，確定信息公開的時(shí)限及方式。
2014年12月19日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展作出系列規(guī)范。
2016年3月16日，《慈善法》在第十二屆全國人大四次會(huì)議上審議通過并予以公布，標(biāo)志著我國慈善事業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新時(shí)代。其中第69條至76條為信息公開的法律規(guī)定。
2016年5月26日，民政部新修訂的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》正式對(duì)外征求意見。成為繼《慈善法》通過之后，慈善領(lǐng)域的一部重要行政法規(guī)。
2017年12月13日，民政部《慈善組織信息公開辦法（征求意見稿）》公布，直至2018年8月6日，《慈善組織信息公開辦法》出臺(tái)，并將于今年9月1日起正式實(shí)施。
信息公開必須一以貫之
《辦法》對(duì)慈善組織依法履行信息公開義務(wù)以及信息的真實(shí)、完整、及時(shí)性都做出了相關(guān)規(guī)定。《辦法》要求慈善組織對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開義務(wù)。
《辦法》規(guī)定，對(duì)于不及時(shí)公開或者公開事項(xiàng)不真實(shí)的慈善組織，任何單位或者個(gè)人均可向民政部門投訴、舉報(bào)。民政部門可要求慈善組織就信息公開的相關(guān)事項(xiàng)作出說明，必要時(shí)可進(jìn)行約談，并向社會(huì)公開。違反規(guī)定的慈善組織，民政部門可責(zé)令其限期改正。
《辦法》規(guī)定，慈善組織未依法履行信息公開義務(wù)，或泄露捐贈(zèng)人、志愿者、受益人個(gè)人隱私以及捐贈(zèng)人、志愿者、受益人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息等，民政部門將進(jìn)行處罰。
《辦法》還規(guī)定，慈善組織在信息公開中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和本《辦法》規(guī)定的，民政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄，并將相關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門，根據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)慈善組織信息公開的義務(wù)與責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，是對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督的基礎(chǔ)，是保證慈善事業(yè)健康發(fā)展的必要條件。慈善事業(yè)應(yīng)成為全社會(huì)的“綠色事業(yè)”，慈善組織應(yīng)成為“綠色組織”，慈善項(xiàng)目應(yīng)成為“綠色產(chǎn)品”，慈善從業(yè)者應(yīng)成為“環(huán)保衛(wèi)士”。如此才能使民眾的每一個(gè)善舉都成為舒心之旅、明朗之旅、美好之旅。
