案例1
8月5日，南部縣火峰鄉(xiāng)，一對父母將7歲的孩子忘記在車內(nèi)，孩子最終搶救無效死亡。
案例2
8月5日，南寧一位母親陪兒子在路上玩滑板車，母親轉(zhuǎn)背瞬間，小男孩被車碾壓身亡。
案例3
7月30日，米易縣灣丘鄉(xiāng)麻窩村四社，五名兒童相約到水塘玩耍時不幸溺水身亡。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國兒童的第一死因是意外傷害，每年有10萬名兒童因為意外傷害而死亡，還有更多的孩子因傷害致殘或需要入院治療。導(dǎo)致兒童意外傷害的，不少與監(jiān)護人的疏忽大意直接相關(guān)……
近期，兒童傷亡事故頻發(fā)，令有不少網(wǎng)友在惋惜的時候，也忍不住譴責一些“馬大哈”父母的失職。
“應(yīng)該建立監(jiān)護監(jiān)督制度，讓失職父母承擔法律責任。”關(guān)注未成年人權(quán)益保護工作多年，成都市武侯區(qū)檢察院未成年人刑事檢察科科長叢林也在微信朋友圈表達了自己的觀點。但也有聲音認為監(jiān)護人承擔法律責任是對受害家庭的再次打擊，將造成二次傷害。
因監(jiān)護失職出現(xiàn)未成年人受傷或者死亡的情況，監(jiān)護人是否應(yīng)該承擔法律責任？應(yīng)該承擔什么樣的責任？記者采訪了叢林。
追責問題
監(jiān)護人的責任有法律規(guī)定，但像“沒有牙齒的老虎”
叢林告訴記者，我國對于兒童監(jiān)護人的責任要求，在《民法總則》《刑法》《未成年人保護法》等都有相應(yīng)規(guī)定。比如《未成年人保護法》第六十條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，侵害未成年人的合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)已規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成人身財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”第六十二條規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予行政處罰。因此對于監(jiān)護中出現(xiàn)的侵害行為，監(jiān)護人需要承擔相應(yīng)的刑事責任、行政責任和民事責任。”
“但就目前情況而言，這些規(guī)定都過于原則，操作性不強，就像‘沒有牙齒的老虎’。”叢林告訴記者，比如《未成年人保護法》規(guī)定了治安處罰，但《治安管理處罰法》里面卻沒有對應(yīng)的處罰規(guī)定。“這樣一來，監(jiān)護人的法律責任就被架空了，相當于只規(guī)定有義務(wù)卻沒有違反義務(wù)的責任。”
觀念問題
監(jiān)護人疏忽性失職沒有引起足夠的重視
叢林同時表示，有些案子法律有具體規(guī)定，但家長并沒有受到相關(guān)法律處罰。比如，孩子被遺忘在車內(nèi)高溫致死的案例，如果發(fā)生在校車內(nèi)，司機等相關(guān)責任人會因為過失致人死亡等原因獲刑，但換作是家長的原因，則沒有因此被追究刑事責任的案例。這主要源于一種觀念——有很多父母內(nèi)心就認為孩子是附屬品，未成年人監(jiān)護被當做“家事”，公權(quán)力不應(yīng)介入太多。
“從事少年司法多年，我發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，有不少家長覺得孩子是自己的，而非獨立的主體。一個簡單的比喻就是，家長都知道毆打他人是違法甚至犯罪，但卻存在經(jīng)常打罵自己孩子的情況，有時候甚至只是因為心情不好。”叢林說。
叢林認為，還有一層原因是事故發(fā)生之后，監(jiān)護人被歸為了受害者而非行為人的身份。“因為事故，家長已經(jīng)遭受了巨大打擊和痛苦，大家會認為不應(yīng)去追究他們的法律責任。但過失犯罪都是違背行為人主觀意愿的，內(nèi)心譴責是一回事，法律責任是另一回事。”叢林指出，有些監(jiān)護人存在“僥幸心理”，將安全防范意識拋在腦后，是直接導(dǎo)致未成年人傷害的原因，依法承擔責任有法律基礎(chǔ)。
預(yù)防問題
預(yù)防此類悲劇發(fā)生需完善監(jiān)護監(jiān)督制度
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國兒童的第一死因是意外傷害，每年有10萬名兒童因為意外傷害而死亡，而有更多的孩子因傷害致殘或需要入院治療。導(dǎo)致兒童意外傷害的，不少與監(jiān)護人的疏忽大意直接相關(guān)，其中很多悲劇是可以預(yù)防的。
預(yù)防此類悲劇發(fā)生，叢林認為需完善監(jiān)護監(jiān)督制度。一方面要進一步完善未成年人保護性立法，比如在立法中規(guī)定“不能將孩子單獨鎖在車內(nèi)、單獨留在屋內(nèi)”等禁止性行為，并規(guī)定相應(yīng)的法律責任，發(fā)揮立法的規(guī)范作用，從立法的導(dǎo)向作用上出發(fā)，盡量預(yù)防這種行為的發(fā)生。
而除了行政、民事責任，叢林還建議單獨設(shè)立“監(jiān)護疏忽罪”，對一些監(jiān)護失職行為進行刑事處罰。叢林強調(diào)說，刑罰并不等于“坐牢”，對這類行為可在刑罰種類、刑罰執(zhí)行方式等方面予以考慮，比如單處罰金、管制、適用緩刑等，利用非監(jiān)禁刑中的社區(qū)矯正措施或是禁止令，要求父母履行監(jiān)護義務(wù)。
此外，叢林認為還需建立監(jiān)護監(jiān)督報告制度。“監(jiān)護問題作為家庭問題，具有一定的私密性與封閉性，存在發(fā)現(xiàn)難、處理難的問題。有很多監(jiān)護疏忽行為都是造成嚴重后果之后才可能引發(fā)關(guān)注。因此，對監(jiān)護行為實施監(jiān)督，應(yīng)發(fā)揮社會各界的作用，建立通暢的報告渠道和制度。比如在村（居）民委員會設(shè)立兼職或?qū)Ｂ殐和＠綄?dǎo)員，對監(jiān)護人履職情況進行督導(dǎo)。”叢林說。
（四川日報記者 任鴻）
