單位、個人在網上散布謠言、擾亂社會秩序、侮辱誹謗他人、宣揚淫穢色情暴力，情節嚴重的，有可能面臨六個月以下“停網停機”處罰，構成犯罪的還將追究刑事責任。近日，遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議在沈陽召開，分組會議對《遼寧省計算機信息系統安全管理條例（修訂草案）》進行了審議。修訂草案對法律責任中的部分處罰內容進行了修改和細化。（《遼沈晚報》9月24日）
打擊犯罪，法律責無旁貸，有法可依也是繞不開的第一步。在法律效力等級問題上，全國人大立法構成上位法，地方立法構成下位法。遼寧在打擊網謠等問題上使出“停網停機”的殺手锏，也算地方立法的創意。理論上說，這是對肇事者上網權利的一種懲戒，具有一定威懾力。
當下，一個基本共識是：取向良善的法，都應體現謙抑精神。都說刑法謙抑的內容表現在刑法的有限性、迫不得已性、寬容性上—現代公民權益彰顯的另一面，應該是整個立法與司法層面恪守的謙抑理念—在公權強制力與私權成全度之間，要有底線、邊界的意識。
從法律上來說，“停網停機”未必是好主意。公民交了上網資費，其實就是與電信運營商簽訂了正式合同，如果因為有人利用這個網絡使壞就終止合同履行，這顯然不符合合同法關于合同終止的幾種規定情形。這里還有幾種常見情形，執行起來恐怕也是個難題：一是全家人共用一個網絡，這在中國家庭中很普遍，萬一真有人因侮辱誹謗而“停網停機”，這算不算一人違法、株連全家？二是單位網、公用WIFI，這個怎樣封堵？如果不嚴格執行，立法設計就會遭遇公平性質疑，而如果“依法”去較真，單位的正常辦公、商戶的合法經營、部門的公共服務豈非都要跟著亂套？尤其是在“情節嚴重”沒有明確界定的前提下，“停網停機”會不會成為合法傷害權？
從情理上來看，“停網停機”也有待商榷。一來，網絡也好、計算機也罷，本身沒有原罪，它們只是載體和手段，就像切菜與切水果的刀具一樣。如果造謠了就“停網停機”，那持械作案的是不是也要剝奪其購買刀具的權利？二來，這樣的處罰太過于教條。封了肇事的網絡客戶端，肇事者還可以換個地方，網吧多的是，免費無線網也不鮮見，這罰條只會誤傷千人而妨礙不到任何“壞蛋”，其目的正義何在？“停網停機”也不是懲戒“擾亂社會秩序”類犯罪的充要條件，一般性的危害，行政處罰足以，實在不行，還有刑事罰單伺候著—退一萬步，人身依附色彩濃郁的“抄告單位”，恐怕也比“停網停機”來得靠譜得多。
在今日中國社會生態中，網絡表達已成為民主政治的一種有效管道。“停網停機”這樣的懲戒方式，顯然會誤傷到公民的監督權與表達權，作為一種并非必要的責罰方式，它既與諸多既有法律相抵觸，暫時也無法解決停網后的經濟糾葛與后續權益問題。這樣的地方立法創意，即便初衷再美好，也當慎行。
