楚天都市報記者郭會橋
堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓（主要指語文、數學等）出現的“超綱教學 ”“提前教學” “強化應試”等不良行為；查處中小學教師課上不講課后到校外培訓機構講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為；普查登記每一名學生報班參加學科類校外培訓的情況……近日，教育部辦公廳等四部門聯合發布了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》（以下簡稱《通知》）。
據悉，針對校外培訓機構的治理力度，這一政策的出臺堪稱是“史上空前”，而且不少舉措都是首次提出。這也意味著，校外民辦培訓機構將套上“緊箍咒”。
首次明確校外培訓不能“超綱”
《通知》明確，要堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓（主要指語文、數學等）出現的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。校外培訓機構開展學科類培訓的班次、內容、招生對象、上課時間等要向所在地教育部門進行審核備案，并向社會公布。
記者采訪發現，在校外培訓機構的課堂上，不少內容都是“提前教學”，大量內容超出教綱。“我現在甚至有點后悔，沒有讓他早點補課。”家住永清街的黃女士告訴記者，她的孩子四年級才開始補習，比起那些二、三年級甚至一年級就開始補習的同學明顯吃虧， 特別是在數學和外語方面。
黃女士自己是名初中老師，她發現， 培訓班講解的題目大量超出教綱。“培優班七成教學內容是教綱中的拔高部分，三成是奧數；到了提高班、尖子班，甚至變成七成奧數、三成拔高部分了。”至于英語， 很多參加培訓班的孩子小學五年級已經學完了《新概念英語》第二冊。“不少語法甚至是中考的知識點， 你讓那些不上培訓班的孩子怎么趕？”黃女士感嘆。
“今后，培訓機構的教學內容將得到監管，授課時間也有限制。”江漢區一所小學校長說，上海就出臺了規范民辦培訓機構的細則，要求面向初中生、小學生開展的學科培訓活動，嚴禁拔高教學要求，嚴禁加快教學進度，嚴禁增加教學難度。同時，授課結束時間不得晚于20：30，且每班應當設管理專員1人。
校外培訓機構不得辦競賽 普查每名學生報班情況
《通知》規定，嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為，并依法追究有關學校、培訓機構和相關人員責任。同時，要堅決查處一些中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，嚴厲追究校長和有關教師的責任；堅決查處中小學教師課上不講課后到校外培訓機構講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為，一經查實，依法依規嚴肅處理，直至取消。
《通知》還首次提出，縣級教育部門負責牽頭建立《白名單》，公布無不良行為校外培訓機構名單；建立《黑名單》，公布有安全隱患、無資質和有不良行為的校外培訓機構名單。中小學校負責全面普查登記每一名學生報班參加學科類校外培訓的情況，為專項治理工作提供重要參考。
記者調查發現，目前，在武漢市舉行的一批“奧數”“奧賽”，都是未經武漢市教育局批準、由社會培訓機構自行組織的競賽活動，其結果教育部門不予承認，即使是經武漢市教育局批準的義務教育階段競賽活動，其結果也不得與義務教育新生入學掛鉤。但是，對這些未經批準的競賽，一直沒有明確的部門來監管。
“校外補課，屬于在校教師有償家教行為。”武漢市教育局有關負責人表示，2003年，武漢市明確規定，禁止在職教師有償家教，也嚴禁誘導或逼迫學生參加校外培訓。學校委托社會培優機構組織學科能力測試，或通過其競賽成績挑選生源，均屬于違規行為。而且，任何校外培訓機構提供的學生考試成績，均不得與民辦學校入學掛鉤。
機構無證辦學的風險增大了
《通知》要求，對存在重大安全隱患的校外培訓機構要立即停辦整改。對未取得辦學許可證、也未取得營業執照（事業單位法人證書、民辦非企業單位記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓機構，要指導其依法依規辦理相關證照；對不符合辦理證照條件的，要依法依規責令其停止辦學并妥善處置。對雖領取了營業執照（事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書），但尚未取得辦學許可證的校外培訓機構，具備辦證條件的，要指導其辦證；對不具備辦證條件的，要責令其在經營（業務）范圍內開展業務，不得再舉辦面向中小學生的培訓。
據統計，目前武漢市有證的培訓機構主要有三類，一類是在教育主管部門登記并獲得辦學許可證，同時在工商部門辦理了營業執照的機構，目前共有441家；第二類是只有營業執照的各種教育咨詢公司，共有8000多家；還有一類是在人社部門登記的培訓機構，這些機構以職業技能培訓為主。前兩類教育培訓機構是武漢市校外培訓市場的“主力軍”，包括藝體類和文化課輔導的培優機構。此外，還存在一些在居民小區內辦學、無證無照的機構。
業內人士告訴楚天都市報記者，修改前的《民辦教育促進法》第66條規定：“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規定。”目前，武漢市一些校外培訓機構只在工商部門登記，沒有拿辦學許可證，一些比較大型的教育培訓機構則會在屬地教育部門備案登記。如今，修訂后的《民辦教育促進法》刪除了第66條的規定，這意味著校外教育培訓機構不能再簡單注冊成教育咨詢公司或教育科技公司。民辦機構應先向教育局申請辦學許可證，取得辦學許可證后。營利性機構向工商局申請登記為公司，非營利性機構向民政局申請登記為民辦非企業法人。
新修訂的《民辦教育促進法》于去年9月1日正式實施。武漢市一家培優機構負責人告訴記者，新的《民辦教育促進法》明確了教育培訓機構同時受教育局和工商局監管，而且必須取得辦學許可證。也就是說，“今后，能拿到教育部門的辦學許可證，就能辦面向中小學生的培訓，如不能就沒法辦了。而且，機構無證辦學的風險將增大很多。”
家長觀點PK
在校“吃不飽”只能去培優
家長邱女士表示，對于各科學有余力的孩子來說，公辦學校的課程確實無法滿足他們。“老師也不能開小灶，一旦收錢就是有償補課，即使家長自愿也不行。怎么辦呢？只能送到各種培優機構。”邱女士說，希望能給各科有特長的孩子一個“用武之地”，也解放那些對奧數沒有興趣的孩子。“學校里要有大量可供不同興趣、天賦與特長的學生選擇的課程。有了選擇之后，學生才能積極主動地選擇自己真正想學的東西，從而明確自己的努力方向，專注于自己熱愛的事物。不是被動地學習，而是主動地全情投入。”邱女士說。
家長應該有定力
家長劉先生認為，其實是很多家長自己太焦慮，卻把“鍋”甩給學校。校外培訓機構里的許多孩子，有很多是因為受到了來自同伴的壓力，跟風自己要求去學或被家長送去學的。“我的孩子就是中等的學生，我認為他在學校里受到的教育是完全足夠的。可現在很多跟我家孩子一樣的小朋友，被裹挾著去參加各種培訓班，這不能說是公辦學校沒有做到位導致的。”劉先生說，“現在的教育生態是全民補習、全民培優，好的、差的、中間的，一大批孩子往各種機構涌，家長在指責教育部門的同時，難道不應該反思自身原因嗎？”劉先生說。
如何監管是一道難題
“您在選擇一家校外培訓機構時，會看看它的辦學資質嗎?”記者問幾位學生家長，得到的答復無一例外地是“不看”。“我只認口碑和老師以及家長的推薦。”一位家長如是說。
家長的忽略和漠視使得培訓機構超范圍辦課程輔導班很少受到質疑，也暗暗助長其大行其道。
武漢市政協委員、民盟武漢市委常委、武漢市實驗學校校長邱化明說，“在這一塊，打擦邊球的現象很多！目前只有投訴多了，工商才會去查。而教學內容是否超綱等，這些需要教育部門監管。”武漢市教育局有關人士告訴記者，因為有些培訓機構并非教育部門審批，教育行政部門也無權叫停。在工商部門核發的營業執照中，也含有“教育咨詢”和“文化培訓”的功能。這就使得整個教育培訓機構天生有了商業企業的性質，最終使整個教育培訓市場出現了“表面上多頭管理，實際上無人管理”的局面。
在邱化明看來，要讓課外輔導熱降溫，必須從根子上著手，深化教育體制改革，狠抓學校內部以課堂教學為核心的教學改革，向40分鐘要質量，讓學生課上“累起來”，課下“松起來”。他建議，應從多方面加強對民辦校外培訓機構的監管：制定民辦校外培訓機構監管的國家標準，工商、教育部門切實履行民辦校外培訓機構的監管職能，鼓勵教育評估組織參與對民辦校外培訓機構的治理，建立健全全國聯網的民辦校外培訓機構信用信息系統及全國統一的數據庫、查詢平臺。
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