湖北日報全媒記者 陳鵬 通訊員 戴小巍
以罰代刑、有罪不究、有案不立……在一些領(lǐng)域，因行政執(zhí)法不力，導致違法成本過低，人民群眾深惡痛絕。
通過加強“兩法銜接”（指行政執(zhí)法與刑事司法銜接），我省檢察機關(guān)正力促行政處罰和刑事處罰無縫對接，探索解決行政執(zhí)法中“以罰代刑”等突出問題。
繳了罰款繼續(xù)干？
涉刑案件將難逃法網(wǎng)
為何有些地方食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的問題，屢禁不止？
專家分析，其中一個重要原因是個別行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法不嚴，對發(fā)生的嚴重違法犯罪案件，沒有及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。有案不移、以罰代刑，導致違法犯罪成本過低。不少違法者“打一槍換個地方”“繳了罰款繼續(xù)干”。
今年3月24日，通城縣食藥監(jiān)局執(zhí)法人員巡查市場時發(fā)現(xiàn)，當事人楊某在自己的家禽銷售點熬制一種黃褐色塊狀物用于家禽脫毛。當事人承認，經(jīng)營活禽以來，一直在使用這種“疑似松香”的物質(zhì)為宰殺家禽脫毛。
經(jīng)檢驗，這種“疑似松香”對人體有毒，不能用于食品加工。
這樣的“小案”，常常以罰款了事。但這次，楊某沒那么“幸運”了。
當?shù)厥乘幈O(jiān)局將案件上傳到“兩法銜接”平臺，檢察機關(guān)先督促偵查機關(guān)進行立案，后對楊某以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪提起公訴。
無獨有偶。去年5月，仙桃市食藥監(jiān)局工作人員在該市一倉庫內(nèi)，發(fā)現(xiàn)標有生產(chǎn)廠家為廣州寶潔有限公司、聯(lián)合利華（中國）有限公司、廣東名臣有限公司等著名化妝品企業(yè)的多個品種洗發(fā)水。經(jīng)查，這些產(chǎn)品均為假冒偽劣產(chǎn)品，貨值金額高達400多萬元。
經(jīng)“兩法銜接”平臺，此案迅速進入刑事立案階段。同年9月，對違法者進行刑事判決，判處假冒生產(chǎn)者有期徒刑18個月，并處罰金5萬元人民幣。
省檢察院偵查監(jiān)督處處長徐碧瓊介紹，我省已建成省市縣三級聯(lián)通的“兩法銜接”信息共享平臺，實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享。涉刑案件網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上移送、網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督。
案件被降格、被拆分？
科技助力，找出“漏網(wǎng)之魚”
目前，全省已有3677家行政執(zhí)法單位，接入“兩法銜接”信息共享平臺。
網(wǎng)上錄入案件數(shù)量與日俱增。省檢察院偵查監(jiān)督處檢察官曹輝介紹，2015年4萬件，2016年7萬件，2017年9萬件，今年1月至5月6萬件，預計全年可達12萬件。
如何在浩如煙海的案件中準確找到線索？
技術(shù)手段助力化解現(xiàn)實難題。我省檢察機關(guān)開發(fā)出“三步篩查法”，通過設(shè)置相關(guān)篩查條件，從現(xiàn)有行政處罰案件信息中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索以及疑似被降格、拆分處理的案件線索，防止有案不移、有案難移、以罰代刑問題的發(fā)生。
截至今年5月，我省檢察系統(tǒng)已在平臺中篩查出涉刑案件線索5000余條。經(jīng)調(diào)查核實，建議移送刑事處罰案件3194件。
曹輝介紹，下一步，將推進“兩法銜接”平臺數(shù)據(jù)庫與行政執(zhí)法機關(guān)各部門數(shù)據(jù)庫無縫對接，繼續(xù)拓展錄入范圍，發(fā)掘運用海量數(shù)據(jù)，更好地發(fā)現(xiàn)偵查監(jiān)督線索和職務犯罪線索，打擊犯罪。
有些部門不愿意接入平臺？
呼吁立法加強監(jiān)督
“兩法銜接”，有利于促進依法行政和公正司法。
徐碧瓊舉例說：“‘兩法銜接’后，僅進入司法程序的討薪案，一年翻了10倍。”
過去，“討薪難”是人社部門頭痛的難題之一，由于對欠薪者可采取的手段有限，不少欠薪者逍遙法外。
2015年，全省人社系統(tǒng)全面接入“兩法銜接”平臺。檢察機關(guān)對涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件督促催辦，監(jiān)督偵查機關(guān)及時立案。2015年，移送涉刑案件112件，是2014年的10倍，極大震懾了惡意欠薪犯罪，近兩年發(fā)案數(shù)逐步下降。
法學博士陳成雄認為，過去由于法律上對于行政違法和刑事犯罪的界限不夠清楚，在司法實踐中，有一些本來構(gòu)成犯罪的違法行為，以行政違法處理。“兩法銜接”解決了刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的銜接問題，提高了違法者的違法成本，但有些部門不愿意接入平臺，接受監(jiān)督。未來，如果能以立法的形式將相關(guān)要求固定下來，將進一步推進這項工作的開展。
