最近，中央環(huán)保督察“回頭看”動真格的，成果令人吃驚。
記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，截至6月25日，從5月30日中央第三環(huán)保督察組進駐黑龍江開始，第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”已通報32起環(huán)境違法問題，所進駐的10個省區(qū)無一幸免，而通報結(jié)果更是令人大跌眼鏡、觸目驚心。其中，河南省被通報6起，江西省被通報5起，成為本次“回頭看”過程中違法違規(guī)問題高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。
第一批中央環(huán)保督查“回頭看”通報案例匯總（截至6月25日）。（制圖/陳心茹）
黨的十八大以來，過去那種“高投入、高污染、低產(chǎn)出”的發(fā)展道路已經(jīng)行不通了，要提高能源的利用效率，加大環(huán)境保護督查的力度是非常必要的，而此次環(huán)保督察“回頭看”則是對個別地方政府與企業(yè)存在僥幸心理的一種嚴厲警示。中國政法大學環(huán)境法教授王燦發(fā)在接受人民網(wǎng)記者采訪時建議，應(yīng)建立長效的環(huán)保督查機制，并完善公眾投訴渠道。
經(jīng)梳理，此番通報的違法違規(guī)問題，大多表現(xiàn)為各地政府部門的不作為、亂作為，對于已發(fā)現(xiàn)問題采取敷衍整改和虛假整改等行為。此外，有的地方政府和企業(yè)為追求一時利益鋌而走險、屢罰不改，甚至有個別政府部門帶頭弄虛作假、偽造文件公然對抗督查組。
一、敷衍整改 云南昭通等地方政府不作為、亂作為
從此次“回頭看”通報的問題來看，“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題仍然存在。
“云南省昭通市至今尚未建成規(guī)范化垃圾處理設(shè)施，這在全國地級市極為少見。”生態(tài)環(huán)境部在對云南昭通的通報中使用了極其嚴厲的詞語。早在2016年第一輪中央環(huán)保督察期間，有群眾投訴：昭通市垃圾處理站將生活垃圾運到昭陽區(qū)舊圃鎮(zhèn)三善堂村、黑營村煤礦開采后形成的礦坑中，時間長達十余年。
該投訴被轉(zhuǎn)辦后，昭通市政府承認，這一垃圾堆場作為臨時垃圾處理場所，未經(jīng)規(guī)范設(shè)計和建設(shè)，也無相關(guān)無害化處理設(shè)施和滲濾液防滲工藝，確實存在環(huán)境污染，并承諾采取多種措施進行整改。
三善堂臨時生活垃圾堆場邊緣裸露的垃圾。（來源：生態(tài)環(huán)境部）
然而兩年過去了，上述問題依然沒有解決。督察組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，昭通市承諾的舉措均未能如期實現(xiàn)，存在明顯敷衍整改問題。焚燒發(fā)電項目至今尚未開工，水泥窯協(xié)同處置直至2018年5月21日督察組進駐前才正式啟動實施；卡子村生活垃圾衛(wèi)生填埋場雖然于2017年12月建成投運，但設(shè)計日處理能力僅為110噸，遠不能滿足昭通市每天產(chǎn)生400多噸垃圾的需要，且未同步建成垃圾滲濾液處理設(shè)施。
還有一個觸目驚心的例子發(fā)生在內(nèi)蒙古。6月6日17時，中央第二環(huán)境保護督察組對內(nèi)蒙古“回頭看”舉報電話開通。到6月7日12時，在不到一天的時間里，32件有效舉報電話中有兩件反映了同一家企業(yè)的問題：呼和浩特市和林格爾縣西溝門移民新村木器加工廠噴漆味道濃重，噪聲污染嚴重，而且沒有任何環(huán)評手續(xù)。
早在2016年環(huán)保督察組進駐內(nèi)蒙古期間就收到對該木器加工廠的舉報，當時該廠已取締，但兩個月以后重新開工，并逐漸擴大生產(chǎn)規(guī)模。舉報人多次向當?shù)赜嘘P(guān)部門舉報，一直未得到解決，上周該廠已暫時停產(chǎn)，規(guī)避檢查。
最后經(jīng)過調(diào)查，這家工廠在第一輪中央環(huán)保督察中被舉報、被查封之后，根本沒停產(chǎn)。最近停產(chǎn)一周，也是為了“迎接”督察組。“這正是應(yīng)付整改、敷衍整改的典型做法。”中央環(huán)保督察組如此評價。
此外，各督察組也在多地發(fā)現(xiàn)虛假整改的情況：石家莊市無極縣敷衍整改，第一輪中央環(huán)保督查時群眾舉報的問題依然存在，地方反饋查處整改結(jié)果與督察組現(xiàn)場核實情況大相徑庭；江蘇省泰州市長江邊傾倒數(shù)萬噸污泥，兩年未整改還變本加厲，政府承諾成一紙空文；寧夏石嘴山平羅太沙工業(yè)園有關(guān)企業(yè)環(huán)境違法問題嚴重，政府依然敷衍整改，甚至假整改、真銷號；鄭州市金水區(qū)養(yǎng)雞場藏身鬧市，污染問題多年多不到解決，地方政府卻放任不管，不了了之；廣西梧州市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險突出，政府十年不作為，整改未完成卻公示申請銷號……
環(huán)保政策形同虛設(shè)，處罰變一紙空文，“表面整改”、“假裝整改”、“敷衍整改”等現(xiàn)象在這20天的督查反饋中頻頻出現(xiàn)，為何會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？
對此，清華大學法學院副院長鄧海峰首先從政府層面進行了剖析：第一，在生態(tài)文明建設(shè)由理念到行動的轉(zhuǎn)化過程中，部分地方政府存在著落實中央決策部署不到位的情況；第二，有些政府官員尚未意識到中央執(zhí)行環(huán)保政策的決心，以環(huán)境為代價獲得經(jīng)濟利益的僥幸心理依然存在；第三，在客觀層面，一些地方環(huán)保行政主管部門的人員編制、執(zhí)法能力與物資保障等方面還存在相對滯后的現(xiàn)象。
二、弄虛作假 江西崇仁等地應(yīng)付督察組
2016年，第一輪中央環(huán)保督察就曾明確指出：河南全省沿黃河有5處國家級和省級濕地自然保護區(qū),均不同程度存在生態(tài)破壞問題。由此，河南省督察整改方案承諾：要全面排查沿黃河濕地自然保護區(qū)的生態(tài)破壞問題,列出問題清單,建立整改臺賬,明確責任單位和責任人,按期完成整改任務(wù)。
黃河濕地國家級自然保護區(qū)內(nèi)臭味熏天、簡陋破敗的糞便收集池。（來源：生態(tài)環(huán)境部）
然而，中央第一環(huán)保督察組下沉三門峽市期間，對三門峽境內(nèi)的黃河濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改情況開展了現(xiàn)場抽查。抽查卻發(fā)現(xiàn)：一些整改措施和工作部署成為紙上談兵，有關(guān)部門對存在的問題有意放任縱容，甚至在現(xiàn)場督察中出現(xiàn)指東向西、欺瞞編造、干擾調(diào)查的情況，情節(jié)惡劣。
對于三門峽的通報，則再現(xiàn)了部分政府工作人員欺瞞編造的場景：當督察人員詢問養(yǎng)殖規(guī)模和糞便處理情況時，當?shù)卣晃回撠熑丝此茀f(xié)助，實則搶在企業(yè)人員回答前欺瞞謊報生豬存欄量；另外一名負責人用方言“指導(dǎo)”督察人員找來的企業(yè)工作人員，企圖錯誤引導(dǎo)督察人員的檢查路線，直到嚴肅警告后方才停止。
個別地方政府弄虛作假、欺瞞督察組并非個例。在江西，崇仁縣政府于2018年6月7日收到中央環(huán)保督察組關(guān)于“崇仁縣三山鄉(xiāng)長仁磚廠廢氣直排”的群眾舉報轉(zhuǎn)辦件后，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)專程到現(xiàn)場開展調(diào)查處理。2018年6月8日縣環(huán)保局對長仁磚廠開展了執(zhí)法檢查，并依法作出“立即停產(chǎn)整改”和“罰款4000元”的行政處罰決定。
在沒有對該磚廠關(guān)停到位的情況下，崇仁縣政府于6月12日上報材料明確：目前長仁磚廠已關(guān)閉停產(chǎn)，這與實際情況不符。經(jīng)撫州市環(huán)保局指出問題后，崇仁縣于2018年6月13日再次上報材料明確，已停止生產(chǎn)，縣環(huán)保局已將這一情況反饋至信訪人，信訪人對處理意見表示滿意。
但根據(jù)調(diào)查，長仁磚廠實際于2018年6月14日至15日才實施停產(chǎn)整改措施，崇仁縣政府上報內(nèi)容仍與實際情況不符。特別是轉(zhuǎn)辦件中沒有信訪舉報人相關(guān)信息，縣環(huán)保局無法直接向信訪舉報人反饋，上報情況明顯存在弄虛作假的問題。
三、屢禁不止 河南洛陽等地“管不住”違法企業(yè)
6月3日，中央第二環(huán)保督察組剛剛進駐寧夏回族自治區(qū)，就接到群眾投訴舉報，反映“寧夏宇光能源實業(yè)有限公司（以下簡稱“宇光能源”）白天停產(chǎn)，晚上生產(chǎn)，環(huán)保設(shè)施未運行，污染物直接排入大氣污染環(huán)境”。
督察組按程序轉(zhuǎn)交自治區(qū)辦理，中衛(wèi)市接到轉(zhuǎn)辦件后，很快回復(fù)督察組并在媒體公開辦理結(jié)果，稱群眾舉報屬實。收到轉(zhuǎn)辦件后，市環(huán)保局會同中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會立即到現(xiàn)場進行核查，6月5日市委主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進行現(xiàn)場督辦，要求企業(yè)加快整改進度，整改未完成、未到位不得恢復(fù)生產(chǎn)。
為了核實整改情況，督察組結(jié)合下沉督察于6月15日下午對宇光能源進行了暗訪，發(fā)現(xiàn)企業(yè)正在生產(chǎn)。于是6月16日，督察組對宇光能源進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)長期違法生產(chǎn)，環(huán)境問題突出。
更令人不解的是，2017年9月以來，中衛(wèi)市環(huán)保局曾先后4次叫停宇光能源違法生產(chǎn)行為并予以處罰，此次“回頭看”轉(zhuǎn)辦群眾舉報后，中衛(wèi)市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進行現(xiàn)場督辦后，該企業(yè)依然我行我素。企業(yè)膽大妄為的背后，暴露的則是監(jiān)管的軟弱無力。
相較于寧夏中衛(wèi)的4次叫停，河南洛陽的33張罰單仍未能阻止新義煤礦違法排污，更加令人詫異。中央第一環(huán)保督察組進駐河南省開展督察“回頭看”，再次收到群眾投訴，反映該企業(yè)違法排污，污染河流。這引起了督察組的高度重視，隨即組織對義煤集團新義煤業(yè)有限公司開展現(xiàn)場檢查。
這次“回頭看”督察后才開始清理河道總排口煤泥。（來源：生態(tài)環(huán)境部）
經(jīng)查證，該企業(yè)作為省管國有控股公司下屬企業(yè)，2016年以來，先后被當?shù)丨h(huán)保部門下達整改督辦通知、停止違法行為決定等文書33份（2017年至今累計29次），對該企業(yè)環(huán)境違法行為行政處罰6次（2017年至今累計5次），罰款30余萬元，移送公安機關(guān)行政拘留3人。但該企業(yè)始終無視基層環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管，對多次處罰無動于衷。面對首輪中央環(huán)保督察群眾信訪舉報，以市場不好停產(chǎn)為由未落實治理要求，督察結(jié)束后又繼續(xù)開工。
針對上述“屢罰不改”的現(xiàn)象，鄧海峰也從企業(yè)層面進行了剖析：第一，部分企業(yè)還不能適應(yīng)我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻改變的社會發(fā)展環(huán)境，沒能通過主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)適應(yīng)新形勢下的社會需求；第二，部分企業(yè)依然停留在傳統(tǒng)環(huán)保督查“以罰代管”的錯覺中，存在僥幸心理，沒有認識到中央現(xiàn)在嚴厲打擊環(huán)境違法行為的力度與決心；第三，部分企業(yè)自身環(huán)保意識不夠、社會責任感不強，存在短視的經(jīng)營行為；第四，部分企業(yè)在面對經(jīng)濟波動、企業(yè)利潤下行壓力大的情況下選擇鋌而走險，選擇以環(huán)境違法的方式轉(zhuǎn)移壓力。
環(huán)保追責決不能不了了之
頂風作案的官員要依法問責，不能帶病提拔。地方官員不能當太平官，面對環(huán)境問題不作為。
此前，一則中紀委的通報在網(wǎng)絡(luò)上流傳。這則通報曝光了6起生態(tài)環(huán)境損害責任追究典型問題，涉及天津、河北、江蘇、安徽、重慶和甘肅六省市，被通報人數(shù)達40多人。值得注意的是，這是中央紀委首次就該領(lǐng)域的責任追究典型問題進行通報。
也正是在此次通報之后，中央啟動了第一輪的環(huán)保督察“回頭看”。在發(fā)現(xiàn)上述環(huán)境違法問題后，各環(huán)保督察組均在第一時間約談了當?shù)氐狞h政負責人，并表示還將根據(jù)要求，進一步核實問題、調(diào)查取證，依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作。
同時，為了確保環(huán)保督察的高壓態(tài)勢，打好防治污染攻堅戰(zhàn)，中央紀委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢組也于近日公布了中央環(huán)境保護督察及環(huán)境執(zhí)法專項行動作風紀律監(jiān)督舉報方式。紀檢組表示，如發(fā)現(xiàn)中央環(huán)境保護督察組成員、生態(tài)環(huán)境部專項攻堅執(zhí)法行動的工作人員，存在違反相關(guān)紀律規(guī)定情形或形式主義、官僚主義等作風方面的問題，請向中央紀委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢組和生態(tài)環(huán)境部直屬機關(guān)紀委反映。
王燦發(fā)認為，希望在未來繼續(xù)保持環(huán)保督查的高壓態(tài)勢，必須建立一種長效的環(huán)保督查機制，其中最關(guān)鍵的是建立健全公眾的投訴渠道，相關(guān)環(huán)境保護部門立刻跟進并解決公眾的投訴問題，否則就要對其進行問責。另外，檢察院也應(yīng)完善其行政干預(yù)訴訟體系，為環(huán)境保護保駕護航。（實習生陳心茹對本文亦有貢獻）
